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在全市旅游工作会议上的讲话
2012-03-14 11:24:53 南充市旅游局

南充市人民政府副市长 谢和友 2012313日)

    同志们: 今天,市政府在蓬安召开全市旅游工作现场会,主要任务是传达贯彻全省旅游工作会议精神,回顾总结全市2011年旅游发展情况,安排部署2012年旅游发展工作任务。待会,向市长将作重要讲话,希望大家认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲三个方面的意见。     一、肯定成绩,认清优势,进一步坚定加快旅游产业发展的信心

    2011年,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下全面贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》,深入实施项目推动战略,旅游供给能力进一步增强,旅游服务质量不断优化,旅游形象和吸引力显著提升,实现了十二五旅游产业发展的良好开局。

    ——旅游经济持续增长。全年接待游客1510万人次,实现旅游收入122.3亿元,同比分别增长15.5%34.2%。旅游总收入在全省排位第5位,旅游接待人次在全省排位第6位,居川东北地区首位,旅游经济呈现持续快速发展态势。从旅游市场主体经营情况看,旅行社营业收入1.32亿元,同比增长11.8%,星级饭店收入3.83亿元,同比增长14.3%

    ——项目建设快速推进。年初确定的26个重大旅游项目全部开工建设,全年完成投资18.4亿元。蓬安大深南海投资800多万元,创建为国家2A级旅游景区。阆中古城成功创建为省级旅游度假区,创5A级景区已完成总体规划并全面启动,申报世界文化遗产取得实质性进展,熊猫乐园、滕王阁城市公园、春节文化主题公园建成营运。西充张澜故居、南部桂博园创4A工作全面启动。南充旅游码头主体工程如期完工。营山天胜大酒店创建为四星级旅游饭店,阆中的云天喜百年和张飞大酒店、高坪的天来大酒店、南部的金泰大酒店和飞翔园林国际度假酒店、仪陇领地国际酒店等一批高星级旅游饭店建设进展顺利,有的相继营业。朱德故里景区环形公路建成通车,马鞍红军街遗址遗迹修缮和保护工程竣工验收。阆中滨江美食城、南津关古街以及蓬安周子古镇扩容等项目按计划有序推进。乡村旅游深入发展,新增乡村旅游示范乡(镇)5个、示范村11个、星级农家乐/乡村酒店15家。 ——市场营销成效显著。组织参加了西安国内旅交会、重庆西旅会、义乌旅游商品博览会、天津旅游产业博览会、云南国际旅游交易会、成都自驾游交易博览会等15个旅游专业展会。赴台北、天津、西安、重庆、成都等大城市和广安、达州等周边城市进行了旅游促销活动,与台北、重庆和川、陕、甘20多个城市签署了旅游合作协议。开展了走进新农村,快乐生态游为主题的乡村旅游宣传月活动,举办了南充第三届乡村旅游文化节。举办了第二届嘉陵江放牛节和中国升钟湖国际钓鱼精英赛及第三届升钟湖钓鱼大奖赛。在美国《侨报》、加拿大《环球时报》、法国《欧洲时报》和《中国新闻两会特刊》上开展了南充旅游专报宣传。在中央电视台新闻频道和中央一套《朝闻天下》栏目播出了阆中旅游形象宣传片,同时,与四川经视合作,拍摄了4集《巴山蜀水之阆中故事》和7集《幸福粑耳朵》之《阆中故事》。高坪拍摄的《凌云山》专题片和《凌云山之梦》MTV在重庆卫视、重庆都市频道、四川卫视、四川公共频道等播放。央视三套《欢乐中国行》、六套《电影爱南部》专题宣传升钟湖钓鱼桂花旅游文化节,《四海钓鱼》频道全程报道升钟湖钓鱼比赛盛况。特别是在成都锦里举行的七朵金花闹蓉城南充旅游宣传活动周、在台北举行的美丽南充、风水阆中专场推介会、在重庆国际园林博览会布展的南充旅游馆、以及开设四川好玩心动南充手机彩信平台等宣传推介活动,都取得了良好的社会效果,进一步扩大了南充旅游的知名度、美誉度和留恋度。     ——标准化试点全面完成。全市成立了旅游标准化工作领导小组,编制了《南充市旅游标准化发展规划》、《南充市旅游业标准体系表》,整理汇编旅游业国家标准28部、行业标准9部、地方标准9部,制定了《内河旅游码头星级划分与评定》、《景区讲解员等级划分与评定》、《古民居客栈星级划分与评定》、《渔家乐等级划分与评定》等7部具有地方特色的旅游标准,填补了地方标准的空白,顺利通过了国家、省上旅游标准化检查验收。在省政府旅游标准化工作会议上,市州一级政府中仅有南充市作了经济交流发言。阆中市、南部县、高坪凌云山、万泰大酒店、正大旅行社等10个单位被授予首批南充市旅游标准化示范单位。南充市及阆中、南部被授予首批“四川省旅游标准化示范单位”。通过旅游标准化试点工作,建立健全了贯标、实施、评定和监督的旅游标准化管理体系和推动机制,增强了全市旅游行业的标准意识,进一步提升了旅游行业素质和服务质量。

    ——旅游环境明显改善。认真贯彻落实《旅行社条例》、《旅游饭店星级的划分与评定》等法规和标准,开展旅行社等级评定、星级饭店年度复核和创星指导。以提高旅游服务质量、维护旅游市场秩序、保障消费者权益为主题,开展旅游市场执法检查周、绿盾行动和旅行社、导游人员等专项整治活动,对3宗没达标准的旅行社和1宗星级饭店及时注销,对旅游管理人员和从业人员培训4000人次,进一步规范了旅游市场秩序,提升了旅游服务质量。狠抓了旅游安全管理工作,全年没有发生旅游安全事故和重大旅游服务质量投诉。

    我市的旅游工作,总体看有了很大的发展,特别是阆中抓住灾后重建的机遇,实施了一批大项目,从空间上有了很大的拓展,在内涵上有了很大提升,基本上可以算是发展成了县域经济中的支柱产业。但从全市来看,旅游业还处于发展的最初始阶段,基本上还是靠收门票过日子,有的地方连门票收入也甚微;景区景点内涵挖掘不足、展示不够、品牌不响,自己虽懂但游客看不懂,高端游客、境外游客甚少;旅游与文化、体育还谈不上融合,体验性、互动性、娱乐性不强,缺少能够让游客停下来、住下来的东西;接待能力十分有限,有的地方连一个稍稍大一点的会议场所也没有,更谈不星级、四五星级,很多方面都需要在今年乃至整个“十二五”期间进一步努力提升和完善。二、创新理念,狠抓关键,牢牢把握加快旅游产业发展的主动权     2012年全市旅游工作要坚持以建设全国知名旅游目的地为目标,按照政府主导、企业主体、市场运作的原则,加快旅游资源开发,规划建设一批具有龙头带动作用的重点项目;加大机制体制创新力度,打造旅游龙头企业集团;规范行业管理,全面提升旅游服务质量;强化旅游营销推介,积极开拓客源市场,提升南充旅游品牌形象,努力实现从旅游资源大市向旅游经济强市的跨越。全年计划接待旅游者1790万人次,实现旅游总收入155亿元,同比分别增长15%25%以上。

    (一)着力重点项目建设,在打造精品上实现新突破。旅游业要做大做强,必须靠大项目作支撑。今年要全力抓好全市33个重大旅游项目的实施,力争完成投资43亿元。

    一是要做好嘉陵江旅游文章。嘉陵江是南充的母亲河,也是唯一能串起我市大大小小旅游景点的金线。我们要紧紧围绕嘉陵江旅游这根主线做文章,抓住嘉陵江南充段复航的大好机遇,统筹沿江特色城镇、旅游通道、产业要素的布局和发展,建设嘉陵江生态湿地走廊,全力打造嘉陵江水上旅游带。今年要编制完成嘉陵江水上旅游产品开发、水上核心区旅游开发、亲水旅游通道、古镇保护与开发等专项旅游规划,尽快建成南充嘉陵江旅游码头(南充游客中心)装修并投入使用,策划嘉陵江水上游艇俱乐部,大手笔谋划嘉陵江第一曲流旅游开发,在嘉陵江旅游的深度开发上取得实质性突破。

    二是要加快推进景区建设。加快推进阆中古城创5A,西充张澜故居、南部桂博园创4A工作;启动嘉陵凤垭山、阆中淳风寺创4A;高坪鹤鸣山景区年内完成国家3A级景区创建;启动金城山景区建设;启动阆中古城创建国家级旅游度假区,仪陇朱德故里、蓬安第一桑梓景区创建省级旅游度假区。大力拓展外延,推进旅游业与文化、体育、商业、教育、科技、医疗等相关服务业的融合发展,营造多业兴旅的产业氛围。

    三是要倾力打造精品线路。今年主要抓三条线,一是统筹顺庆西充南部阆中三国文化旅游线路,对接全国、全省三国文化旅游环线;二是统筹顺庆仪陇阆中红色文化旅游线路,与遵义、重庆、广安等地共建共推伟人故里行精品旅游线路;三是统筹高坪西充南部阆中风水文化旅游线路,打造特色精品线路。

    (二)着力整体营销策划,在拓展市场上实现新突破。市旅游局要牵头整合全市旅游资源,把全市旅游资源有机整合成一体,发挥整体效益。

    一是建立旅游营销联动机制。为加大旅游宣传和促销力度,市政府成立了分管领导任组长、市级相关部门和各县(市、区)政府分管领导为成员的旅游整体营销工作领导小组,计划从全市重点景区抽派力量组建一支专业营销队伍。今年要加大捆绑营销力度,由市旅游局牵头,各县(市、区)都要积极参加,通过联合宣传促销,打响南充整体旅游品牌。要坚持政企联手、部门联合、上下联动,综合运用各种宣传手段,形成政府推动城市形象宣传、企业开展旅游产品促销、全社会共同宣传南充的格局,使更多的国内外游客了解南充、向往南充。各县(市、区)政府要落实旅游发展资金,主要用于宣传营销工作。

     二是大力开展客源地促销活动。以成都西博会、重庆西旅会和西安国内旅交会等节庆会展为载体,进一步扩大南充旅游在成都、重庆和西安等重点客源市场的影响力。组织推介团队到北京、上海、广州开展一次大型营销活动,积极拓展日本、韩国、港台等境外客源市场。

    三是积极办好节庆营销活动。4月在阆中开展行摄365•画说四川走进阆中古城摄影大型活动。筹备策划嘉陵江国际文化旅游节,并申报注册。办好蓬安第三届嘉陵江放牛节、阆中第二届西部民歌会、南部第四届中国升钟湖国际钓鱼精英赛、张澜诞辰140周年纪念活动。策划设计一日游二日游”“三日游等特色旅游线路产品,满足不同游客群体的差异化需求。

    四是加大媒体推介力度。加大旅游宣传创意和策划投入,跳出旅游做宣传,跳出宣传做宣传,着眼高端化、大众化,立足多形式、广覆盖,增强独特性、吸引力,有效利用各种新闻媒介和载体,形成宣传推介旅游的强大声势。突出高端媒体的宣传,在中央电视台、四川卫视等主流媒体全面开展南充旅游形象系列宣传,甚至在南充电视台持续宣传,力争把老百姓厌恶的药广告替换下来;建立健全以旅游网站为阵地的网络营销平台,以服务游客为中心,及时发布更新旅游信息;继续办好南充手机彩信平台,提升四川好玩心动南充短信质量。制作一批南充旅游宣传品,在全市旅游公共场所全面投放,扩大在成渝两地的投放范围;向招商引资企业业主发送《南充旅游护照》,叠加宣传南充旅游。

    (三)着力发展乡村旅游,在突出特色上实现新突破。乡村旅游是一项富民工程,造血功能强,惠及百姓广,扶贫效应好,具有广阔的发展前景,对农民的增收致富、城乡的统筹协调、产业的融合发展尤其是旅游产业的壮大提升有着重要意义,对提升新农村建设的内涵也有极大的好处。当前及今后一段时期,是我市乡村旅游快速发展的重要机遇期,我们要紧贴旅游消费市场,充分发挥资源优势,深入挖掘文化内涵,着重突出地方特色,加快乡村旅游精品目的地建设。

    一要扩大规模。目前我市乡村旅游发展的规模还比较小,与我市丰富的乡村旅游资源不匹配,与周边发达地区乡村旅游发展水平还有较大差距。加快扩大我市乡村旅游产业规模,要从注重铺天盖地数量型向侧重规模经营质量型转变,从零打碎敲成片布局转变,推进我市乡村旅游产业集群化、业态多元化、发展内外化、服务信息化发展。今年,各县(市、区)至少要规划建设一个乡村旅游示范点,示范点要力求主题和特色鲜明、功能配套齐全、具有一定规模,形成全市各地一地一节、月月有节的整体发展格局。

    二要提升档次。没有定位就没有地位,发展乡村旅游关键要做特、做精。各地要围绕特色旅游乡村、特色休闲农庄、特色农业观光园、特色农家乐做文章,每年要打造一批乡村旅游精品。顺庆栖乐垭村、高坪青青青林村、南部庙子山村、营山蓼叶村今年要创建为国家3A级景区,嘉陵梓潼庙村、阆中金鼓村、西充书房湾村、蓬安油坊沟村、仪陇雷家坝村要启动创建国家3A级景区工作。

    三要完善设施。在新农村建设的规划环节,就要考虑到旅游功能的配套。要加快道路交通设施建设,建设集中停车场所,满足旅游大巴和自驾车通行和停车要求,提供方便、多样、生态的交通换乘服务。完善供水、排污、环卫、宽带等基础设施建设,加强旅游公共厕所和垃圾收集系统建设,注重宽带等通信设施的配备。注重公共绿化和田园景观建设,全面加强村头巷尾、村内空闲地的公共绿化,强化村内外自然生态、文化民俗等资源的保护和整理。完善消防基础设施,强化安全警示标识系统建设。

    (四)着力标准化建设,在提升服务品质上实现新突破。继续巩固旅游标准化示范试点工作成果,在全市旅游行业开展旅游标准化工作,做到全面覆盖、整体推进。

    一是抓好重点企业和薄弱环节。做好南充旅游主干线旅游厕所和旅游公共信息服务导示系统整改提升工作,建成星级旅游厕所40座、旅游公共信息服务导示牌40处、旅游标识标牌100块、旅游综合服务站1个、旅游自驾游营地1个。

    二是抓好优秀旅游城市提升行动。阆中市和南充市分别于200410月和200611月创建为中国优秀旅游城市。阆中通过古城创4A5A和国省旅游度假区等工作,优秀旅游城市的内涵在不断地丰富和提升。南充在创优成功后,大家对优秀旅游城市的意识有所淡化,相关管理工作没有跟上,出现了城市旅游功能缺失、标识标牌老化、公共信息标志导示系统不够完善、城市旅游厕所管理不到位等问题。市上将按照《中国优秀旅游城市》检查标准和旅游目的地评定标准,从城市的交通、餐饮、娱乐、购物、服务、安全、营销、人才培养等方面制定优秀旅游城市提升方案,并将任务分解到三区政府和市直有关部门。各单位要密切配合,狠抓落实,保持好中国优秀旅游城市这个来之不易的荣誉,以优秀旅游城市为载体,推动南充由优秀旅游城市向全国知名旅游目的地转变。

    三是抓好四川省旅游强县创建工作。创建旅游强县对于加快建设旅游经济强市和全国知名旅游目的地具有十分重要的意义。各地各有关部门要统一思想,提高认识,切实加强对创建工作的领导,做到责任到位、工作到位、措施到位。各县(市、区)政府要制定方案,细化目标,明确责任,按照要求开展创建和申报工作。

    三、加压驱动,主动作为,努力开创加快旅游产业发展的新局面旅游业在国民经济中的位置越来越重要,各级各部门各单位务必要把旅游业摆在突出位置,放到全市经济社会发展的大局中来统筹谋划,加强领导,增加投入,强化监管,实现旅游产业持续快速健康发展。     一要加强领导,形成合力。旅游业涉及面广,只有齐抓共管、紧密配合才能实现更好更快发展。今年再次在蓬安开会,一个很重要的原因就是蓬安县委、县政府持续重视旅游,一届接着一届干。各地一定要根据各自的资源秉赋,制定好旅游发展规划,明确旅游发展定位。进一步加强对发展旅游业的组织协调,认真研究现代旅游经济发展的特点和规律, 及时研究解决旅游业发展中的突出问题,提高驾驭现代旅游业发展的能力。市旅游局作为行业主管部门,要加强对全市旅游业发展的研究,认真履行行业指导、组织协调、市场管理、行政执法等职责,全面组织实施全市旅游产业发展十二五规划,把各县单打独斗不能干好的事情办好。公安、交通、建设、文化、卫生、安监、农林水、环保、市政、园林等相关部门要强化大旅游意识,树立一盘棋理念,主动配合做好相关工作,积极支持旅游业发展。新闻媒体要加大对旅游工作的宣传力度,在全市营造重旅游、抓旅游、兴旅游的浓厚氛围。

    二要落实政策,壮大市场。旅游企业规模和实力是一个区域旅游产业发展水平和竞争力的重要标尺。为优化企业发展环境,引导旅游企业做大做强,2009年,市政府出台了《关于做强做大旅游企业加快旅游产业发展的若干政策意见》(南府发〔200987号),在财政投入、项目用地、信贷税费、人才发展、环境建设等方面重点扶持旅游企业。三年来,市政府兑现创建国家4A级景区奖励资金90万元,市人大领导带队进行专项督办,促进了旅游企业在税收、有线电视收费、用水价格等方面的优惠政策得到了较好落实,有力地促进了我市旅游产业的快速发展。特别是康源水务公司行动快,执行果断有力。但也有个别单位态度不够鲜明,文件没有得到完全执行。这次会上,没有出台新的文件,只是复印了09年的文件,希望大家回去对照文件,认真梳理,逐项逐条、不折不扣地把优惠政策落实到位。同时,要根据南充旅游面临的新形势,认真研究和借鉴外地发展旅游业的好政策、好办法,不断完善我们的政策措施,调动方方面面发展旅游业的积极性。

    三要强化监管,优化环境。要认真贯彻实施国家旅游业、国内旅游、入境旅游、出境旅游政策法规,规范旅游经营企业行为,维护消费者合法权益,努力建立公开、公平、公正市场发展环境,进一步规范旅游市场和经营行为。依据《四川省旅游条例》规定,各县(市、区)都要成立旅游执法机构,加强旅游市场监管。加大星级饭店的复核工作力度,完善星级饭店的动态管理退出机制,对星级饭店限期整改仍不达标的,坚决予以取消。加强导游和领队人员的培训、管理和服务工作,完善导游管理制度,提升导游及领队人员的整体素质。进一步全面加强旅游诚信建设,开展旅游消费环境、旅游价格、旅游汽车及车站周边经营秩序、旅游景区治安秩序等专项整治活动,打击宰客、欺诈等违法违规行为,创造公平竞争、文明有序的市场环境。进一步开展文明景区、优秀星级饭店、诚信旅游社等创建活动,在全行业营造讲文明、争先进、树典型的浓厚氛围。落实旅游安全责任、监管责任和责任主体,建立旅游突发事件应急预案,认真排查治理旅游安全隐患,切实把各种事故苗头、旅游安全隐患消灭在萌芽状态。今天,来参加会议的旅游企业有70多家,你们是这个行业的主力军,你们的经营行为、一举一动,都影响着南充旅游产业的发展,没有投诉不等于没有问题,我不希望看到类似“三亚宰客事件”在南充发生。否则,那将是你们“自毁长城”,对全市的整体形象也是极大的损害。

    四要强化考核,提高效能。今天,给各位印发了重点项目任务表,年底要进行考核交账,希望大家认真研究,市政府目标办、市旅游局要加强过程督查,要把各项工作任务进行量化细化,落实到每一个项目、每一个环节和每一个步骤,形成奖优罚劣、跟踪问效和失责必究的工作推进机制,确保高效率、高质量完成各项目标任务。

    同志们,旅游业是公认的朝阳产业。推进全市旅游业加快发展,事关老百姓的切身利益,事关南充经济社会发展大局,事关“幸福城市”的建设。只要我们进一步增强责任感、紧迫感,鼓足干劲,迎难而上,加快建设旅游经济强市和全国知名旅游目的地的目标就一定能够实现!

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