同志们：

    今天的大会，是一次推动南充旅游产业转型升级的大会，是一次加快建设旅游经济强市和全国知名旅游目的地的推进大会。我由于在北京参加一个重要会议，不能出席今天的全市旅游发展大会，特委托小广副市长在家主持召开，请大家按照会议的安排布署，深入扎实抓好今年的旅游工作，推进经济社会又好又快发展。下面，我就几个重点问题讲一些意见。

    一、充分认识加快发展旅游业的重大战略意义

    旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。随着全面建设小康社会的加快推进，旅游业在经济社会发展中的地位和作用日益凸显。加快发展旅游业，对优化经济结构、保障和改善民生、推动经济社会跨越式发展，都具有十分重要的意义。

    （一）加快发展旅游业是建设川东北区域中心城市的迫切需要。市第四次党代会确立了建设川东北区域中心城市的奋斗目标。经过近几年的建设与发展，川东北区域中心城市地位初步显现，已见雏形。旅游业涉及“吃、住、行、游、购、娱”等多个方面，几乎涵盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业，已成为经济发展和社会进步的引导力量。上世纪90年代初，旅游业就超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业。美国从90年代开始第三产业已经占GDP的75%，欧洲发达国家第三产业占GDP的60%以上，其中旅游产业在第三产业中的比重达25%至35%。当前，周边市州都在竞相发展旅游产业，南充正处在慢进则弱、不进则退的紧要关头，必须树立强烈的危机意识，加快发展旅游业，抢占旅游竞争制高点，努力把南充的实力做强、功能做优、形象做美、品位做高，使之成为产业集聚度高、内外开放度大的区域中心城市。

    （二）加快发展旅游业是调结构保增长的必然途径。国际经验表明，一个国家由中低收入向中上等收入转变的时期，是服务业的加速发展期。近年来，我市大力发展服务业，取得了较好的成效，但我市服务业总体滞后的状况还没有根本改变，去年我市三次产业结构为24.5：48.4：27.1，第三产业占比低于全省7.6个百分点，经济发展结构性矛盾仍然突出。旅游业是现代服务业的重要组成部分，关联度高、产业链长，不仅直接带动交通、通信、餐饮、文化娱乐等行业的发展，而且也为一、二产业和商业的发展提供很大的市场。据统计，与旅游相关的行业、部门已超过 110 个。加快发展旅游业，有利于我市加快转变经济发展方式，进一步优化经济结构，到2015年旅游业占GDP比重高于全省旅游发展平均水平，促进经济社会协调发展。

    （三）加快发展旅游业是改善民生促和谐的重要抓手。旅游业是劳动密集型服务行业，就业容量大，就业层次多 ，能够吸纳不同层次的人群就业。旅游业对其他产业在解决劳动就业方面的乘数效应为1：5，1个旅游直接就业人员能带来5个社会就业机会；旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元。有资料显示，全球旅游业的就业岗位占到总人数的近十分之一，我国旅游业从业人数已超过1000万，与旅游相关的就业人数达到6000多万，每年可新增就业50万人，旅游业已成为吸纳剩余劳动力的蓄水池。同时，凡是旅游发展较快的地方，老百姓受益就大。当前，我市农村劳动力大批向城市转移，在这种情况下，加快发展旅游业，就相当于为从业者送上了扩大就业的“金饭碗”、为老百姓种下了增加收入的“摇钱树”。

    总之，加快发展旅游业，事关我市经济社会发展全局。各地各部门必须牢固树立抓旅游就是抓发展、抓产业、抓开放的理念，切实增强推动旅游业跨越发展的责任感和紧迫感，以更加有力的举措，更加扎实的工作，全力推进旅游业持续快速健康发展，努力开创建设旅游经济强市的新局面。

    二、准确把握旅游业发展面临的新形势

    “十一五”期间，我市旅游业大发展大提升，旅游总收入翻一番多，位次由全省第11位升至第4位。当前，国际国内旅游正处于大发展的重要时期。南充建设旅游经济强市，有政策，有机遇，市场广阔，大有可为。

    一是有政策支撑。从国际来看，世界经济正在缓慢复苏，旅游业发展环境将继续趋好。从国内来看，中央高度重视旅游业发展，专门出台了加快发展旅游业的意见，明确提出把旅游业培育成国民经济中的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，旅游业在经济社会发展中的地位更加重要。从全省来看，省委、省政府政策支持力度前所未有。在今年刚刚召开的全省旅游工作电视电话会议上，巨峰省长明确要求，到2015年，全省旅游总收入要达到4000亿元，相当于全省生产总值的12%以上。从我市来看，市委、市政府审时度势，把建设旅游经济强市作为发展目标，要求大力培育旅游经济，尽快将南充建成全国知名旅游目的地。

    二是有发展机遇。今年1月，国务院出台了《关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发〔2011〕2号），明确将加快建设嘉陵江等14条航道工程。这对南充发展旅游经济是一个重大的机遇。我们务必抓住这一大好机遇，做好嘉陵江“水”文章，加快沿江旅游码头等基础设施建设，尽快开通嘉陵江（南充段）水上旅游线路。1月27日，巨峰省长在全省旅游工作电视电话会议上指出，省委、省政府初步规划了“1 +5 +10”的发展框架，“1”就是“一极”，指成都都市旅游增长极。“5”就是“五大旅游经济板块”，分别是大成都、川东北、川南、攀西和川西旅游经济板块。“10”就是“十条精品旅游线路”，进一步巩固提升九环线、三国文化旅游线、成乐雅线等四条精品线，着力打造新推的世界遗产旅游线、伟人故里红色旅游线等六条精品旅游线路。加快旅游目的地建设，启动峨眉山、都江堰—青城山、阆中古城、海螺沟等创建国家级度假旅游区建设。这对南充发展旅游经济是一个重大的利好，我们一定要抢抓这一机遇，搞好政策对接，集中力量抓好三国文化旅游线、伟人故里红色旅游线等精品旅游线路，加快阆中古城创建国家级度假旅游区建设，进一步提升南充形象，增强南充旅游核心竞争力。

    三是有广阔市场。经济越发展，社会越进步，旅游业就越兴旺。从国际来看，在经济全球化的大背景下，国际交往更加频繁，旅游产业的市场空间不断扩大。据世界旅游组织预测，本世纪头20年，世界出游人员将增长一倍，旅游产业的年均增长率将达到6.7%，远高于同期世界经济年均增长3%的水平。从国内来看，去年我国人均生产总值超过4000美元，进入中上等收入国家的行列，旅游业的发展已进入一个井喷式的爆发性增长阶段。据世界旅游组织预测，未来10年中国将成为全球旅游的热点，到2015年将成为世界第一大入境旅游接待国，并拥有世界上最大的国内旅游市场。从全省、全市来看，省内、市内居民人均消费能力较强，市场消费空间较大，旅游消费将成为继住房、汽车之后新的消费热点。我们必须抢先一步，抢占市场，为新一轮旅游产业发展赢得先机。

    但我们也要清醒地看到，与旅游发达地区相比，我们的差距还很大。一是少数地方对旅游重视不够，还没有把旅游业摆在突出位置来发展。尤其是2006年成功创建中国优秀旅游城市后，个别地方和部门对发展旅游工作在认识上、行动上有所减弱。二是旅游资源开发不力，山、水、城的文章还没有做好，真正叫得响的旅游品牌少。三是基础设施相对滞后，尤其是旅游道路等级低，宾馆、酒店等功能老化、形象欠佳。四是旅游产品开发深度浅，精品度不高，制约了游客消费和旅游影响力的扩大。这些问题必须引起我们的高度重视，采取有力措施尽快加以解决。

    三、加快建设旅游经济强市和全国知名旅游目的地

    “十二五”是我市由旅游资源大市向旅游产业强市跨越的关键时期。我们要以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，高位求进，加快发展，力争用5年左右时间，把南充建成旅游经济强市，成为全国知名旅游目的地。到2015年全市旅游总收入在2010年的基础上再翻一番，旅游发展速度明显高于全市GDP增长幅度。

    （一）着力培育旅游“大”产业。始终把旅游业作为强市富民的支柱产业来抓，做强旅游企业，做优旅游产品，做响旅游品牌，推动旅游产业集群发展。一要做强旅游企业。旅游企业是旅游产业发展的主体。要把培育壮大旅游企业特别是旅游大企业大集团放在重要位置，以培育“航母级”旅游企业和实施“小巨人扶持计划”为重点，打造一批旅游年经营收入上亿元的“航母级”领军企业，扶持一批旅游年经营收入超千万元的小巨人企业，增强我市旅游在国内外市场的开拓能力和竞争能力。要鼓励和支持国内外知名的大企业，通过联合、兼并、收购和股份制改造，推动旅游企业向品牌化、国际化方向发展。二要做优旅游产品。旅游产品是旅游竞争力的核心。要培育精品，做大做强嘉陵江风光、阆中古城、将帅故里、三国文化、风水文化五大特色旅游产品。要以旅游者需求为导向，生产销售地方特色强、工艺水平高的旅游工艺品、纪念品、土特产品，拉长旅游产业链条，增加旅游附加值。要把旅游、文化、体育等融为一体，深入挖掘历史文化内涵，再创作出一批“相如长歌”等走出南充、参加全国乃至世界展览的文艺作品，让游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的。云南、广西等旅游业发达的省份在这方面迈出了成功的步伐，《丽水金沙》、《蝴蝶之梦》、《云南映象》、《印象·刘三姐》等都是闻名遐迩的品牌演出。其中，由张艺谋策划的《印象·刘三姐》，投资7200万元，上演一年就全部收回投资。要学习借鉴他们的经验，组织筹划能够体现南充特色的大型文艺演出，办出水平、办出效益，进一步扩大南充的知名度和影响力。三要做响旅游品牌。品牌是吸引游客的主要因素。“十二五”期间，要大力实施旅游产业“12110”发展战略，“1”就是“一带”，指嘉陵江（南充段）水上旅游带。“2”就是“两城”，分别是千年绸都南充和风水古城阆中两座优秀旅游城市。“1”就是“一环”，指南充—西充—南部—阆中—仪陇—营山—蓬安—南充旅游主环线。“10”就是“十区”， 分别是阆中古城休闲度假旅游区、朱德故里-琳琅山休闲度假旅游区、西山休闲度假旅游区、凌云山休闲度假旅游区、嘉陵第一桑梓休闲度假旅游区、升钟湖休闲度假旅游区、千年绸都第一坊休闲度假旅游区、西充乡村休闲度假旅游区、太蓬山休闲度假旅游区、金城山森林休闲度假旅游区等十大旅游度假区。要整合嘉陵江旅游资源，开发水上旅游项目，着力塑造“嘉陵江”品牌，提升南充旅游的知名度和影响力。要大打“风水”品牌，以“风水源、和谐本”为主题，整合阆中古城、凌云山、天宫院等旅游资源，全力开发南充风水文化旅游产品，力争打造出一条在全国独具特色、有效益的精品旅游线路。

    （二）着力建设旅游“大”景区。坚持以景区建设为重点，加强规划，加快建设，努力构建旅游“大景区”格局。一要高起点规划。主动对接中、省“十二五” 旅游业发展规划，加快修改完善《南充市“十二五”旅游业发展规划》，进一步增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。要坚持科学规划，着眼可持续发展，努力追求人与自然的和谐统一，力争多留下精彩和赞叹，少留下追悔和遗憾。要坚持高起点、高标准、高水平规划，追求世界眼光、国际品质，全面考虑产业定位、功能布局、线路安排、要素配置、产业管理等，力求突出南充特色、体现南充个性、展示南充魅力。二要快速度建设。“十二五”期间，我市计划建设旅游重大项目88个，投资总额348亿元。要加快旅游重大项目建设，加强施工调度，强化要素保障，全力抓好今年26个旅游项目建设，完成投资14.4亿元。要加快以交通为重点的旅游基础设施建设，建成市内旅游环线220公里，打通与周边市的对接通道，全面提升道路综合通行能力，力争“十二五”末中心城市南充1小时到达任何景区，市域内2小时实现景区之间转场。要加快旅游接待服务设施建设，完善购物、娱乐、住宿、餐饮等配套设施，满足迅速扩大的市场需求。要加快旅游信息化建设，完善旅游信息网络，为游客提供方便快捷的信息服务。三要大力度统筹。要树立资源共享、优势互补的新理念，通过资本结合、线路组合，统筹景区、景点布局，实现优势互补，发挥放大效应。要突出“嘉陵江、三国、风水、丝绸、红色”文化特色，突破行政区划制约，推进线路统筹，梯度开发，接点连线，打造阆苑仙境古城之旅、将帅故里红色之旅、千年绸都体验之旅、锦绣嘉陵水上之旅、风水文化精品之旅五条主题旅游线路。

    （三）着力拓展旅游“大”市场。市场是旅游产业发展的生命线。要坚持立足成渝、辐射全国、拓展境外，着力拓展市场，加强促销拉动，努力构建旅游“大市场”。一要培育都市旅游市场。要以千年绸都南充和风水古城阆中两座优秀旅游城市为重点，加快阆中古城创5A，着力顺庆西山、清泉湖建设，进一步提升城市形象和品位，努力开拓都市市场，发展都市旅游，打造城市旅游目的地。二要拓展乡村旅游市场。要大力发展乡村旅游，集中打造一批“特色乡村旅游示范乡镇”和“特色乡村旅游示范村”，提升乡村旅游品位，挖掘乡村旅游市场，使旅游产业成为农村经济新的增长点。三要着力开发客源市场。坚持全市联动、市场运作，巩固成渝两地重点客源市场，拓展北京、上海、广州、西安等国内一级客源市场，开发日本、韩国、港台等境外客源市场，进一步改善客源结构，形成多元化的客源市场格局。继续倡导南充人游南充，培育旅游消费热点。四要抓好旅游市场促销。旅游是典型的“眼球经济”和“形象产业”。中央电视台推介的“好客山东”、“七彩云南”等特色鲜明的旅游主题，在提升这些地方的旅游形象方面起到了巨大作用。各县（市、区）和景区要坚持高水平策划创意，确立与其相协调的旅游形象口号，加快构建南充旅游形象品牌体系，提升南充旅游目的地的知名度和美誉度。

   四、切实加强对旅游工作的组织领导

    发展旅游业是一项系统工程，任务重、压力大。各级各部门一定要进一步加强领导，加大投入，狠抓落实，努力推动南充旅游业实现更大规模、更高水平的发展。

    一要加强组织领导。各县（市、区）要把旅游业放在更加突出的位置，把发展旅游业作为大事、要事、实事，抓紧、抓牢、抓好。各级政府主要领导要负总责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，及时研究解决旅游业发展的重大问题。政府分管领导要直接负责、具体抓，对旅游工作中的具体问题要亲自过问、协调解决。旅游部门要充分发挥职能作用，加强对旅游产业的战略性研究，积极为党委、政府出主意、当参谋。各相关部门要树立大旅游观念，主动参与、积极支持，搞好衔接、配合联动，形成推动旅游业发展的强大合力。

    二要加大投入力度。市上已设立了旅游业发展专项资金，将逐年加大对旅游产业的投入。各县（市、区）要尽快设立旅游业发展专项资金，特别是阆中、顺庆等旅游重点县（市、区）要逐年加大对基础设施、宣传促销、人才培养等方面的投入力度。财政、发改、旅游等部门要积极争取上级补助资金，管好用好旅游投资。交通、建设等部门在安排使用专项资金时，要更多地考虑旅游业发展，适当向旅游景区景点倾斜。对旅游重大项目，国土部门要优先落实建设用地。要进一步放宽市场准入，吸引社会资本和民间资金投向旅游业，促进加快发展。

    三要强化队伍建设。要深入开展机关行政效能建设，着力提高旅游管理和服务水平。要加大旅行社、星级饭店、旅游区专业管理人才的培养力度，搞好导游人员、景区讲解人员、宾馆饭店服务人员的培训，努力建设一支业务精通、服务一流的旅游从业人员队伍。要扎实开展“文明旅游景区、优秀星级饭店、诚信旅行社、优秀导游员”评选活动，树立行业标兵，提升服务质量。要加强旅游市场专项整治，严厉打击各种违法违纪行为，净化南充旅游环境，打造南充旅游优质服务品牌。

    同志们，建设旅游经济强市，是南充人民的共同期盼。我们一定要以更大的决心、更新的理念、更加务实的作风，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，努力开创南充旅游发展新局面，为加快建设川东北区域中心城市作出新的更大贡献！