（2010年3月16日）

同志们：

    今天，南充市2010年旅游工作会议在“风光秀美、历史文化厚重”的司马相如的故乡—蓬安召开。借此机会，我谨代表省旅游局向长期以来高度重视和大力支持旅游业发展的南充市委、市人大、市政府、市政协和全市各级各部门领导和社会各界表示衷心的感谢！并向全市旅游行业广大干部职工表示亲切的问候！

    近年来，南充旅游在市委、市政府的领导下，坚持改革创新，在旅游产品开发、旅游市场营销、旅游公共服务体系建设等方面，取得较大成效。主要旅游指标较快增长，增幅高于全省平均水平，2009年旅游总收入实现71.6亿元，跃居全省第四位。接待海内外游客1101.3万人次，居全省第五位。以创A 为抓手，高标准推进景区建设，从2005年到2009年已成功创建A级旅游景区11个，其中4A级旅游景区5个，居全省第三位。作为全省新五大精品旅游景区的嘉陵江生态文化旅游区的建设，按照省委、省政府“三年初见成效，五年基本建成”的工作思路稳步推进。现有旅游星级饭店25家，数量居川东北第一位，全省第六位。南充现开工在建的几家高星级饭店，全部按照4星或5星级标准建设，将有效提升南充的旅游接待能力和水平。旅行社33家，其中70%的旅行社参加了等级评定，旅行社资质等级和服务质量有了大幅提升。旅游直接从业人员从2005年的1.5万人增长到2009年8万人，增长了433%，旅游业的辐射带动功能已经显现。在春节前召开的全省旅游工作会议上，南充市人民政府被省旅游产业发展领导小组表彰为2009年度全省旅游工作先进单位，这是对一年来南充市政府和全市旅游业界，大力推动旅游业发展所取得的成绩的充分肯定。

    南充是全省旅游产业发展的后发之地，却在短短几年时间内取得较大的成绩，我认为主要得益于南充市委、市政府高度重视，抓住朱德同志诞辰120周年的契机，以“创优”为载体，实现了旅游产业高起点的起步，形成了党委重视、政府主导、市场运作、社会参与的旅游发展格局，奠定了旅游业又好又快发展的坚实基础。近年来，南充坚持项目建设带动旅游产业发展，将景区创A、宣传促销和乡村旅游作为重要抓手，景区建设提档升级，旅游形象大幅提升，乡村旅游健康发展，走出了一条符合南充实际的旅游产业发展之路。

    2009年，在省委省政府的坚强领导下，四川旅游紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，以省委“两个加快”为指导，大力实施旅游重振“五大行动”，通过全省上下的共同努力下，全省累计实现旅游收入1472.48亿元，同比增长34.8％，相当于GDP的10.4%。其中实现乡村旅游收入382.8亿元，占全省旅游总收入的27.6%。提前完成了省政府下达的目标任务，实现了旅游重振的预期，达到和超过了震前水平。2010年，是完成“十一五”目标、为“十二五”发展积蓄力量的关键之年，是基本完成灾后恢复重建任务的决胜之年。因此，我们旅游行业要把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，认真分析当前我省旅游振兴发展面临的挑战与机遇，坚定发展信心，为实现全省旅游总收入1700亿元的目标而努力。

    下面，结合南充的情况，我讲三个问题：

    一、充分认识我省旅游业发展当前面临的形势

    过去的一年，我省旅游业虽取得了显著成绩，但我们也要清醒地认识到，当前我国经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。一是从外部环境看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大。二是从国内环境看，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻；加之，随着《国务院加快发展旅游业的意见》和《国务院发布推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》两项政策的出台，新一轮国内旅游市场的竞争形势将更加激烈。三是从我省的实际情况看，灾后恢复重建的任务仍较艰巨，旅游市场还没有全面恢复，旅游业自身结构性矛盾突出等等因素，使得未来我省旅游业发展形势依然不容乐观。

    二、准确把握我省旅游发展的大好机遇

    我们在充分认识当前我省旅游发展面临的形势的同时，更应该准确把握有利我省旅游发展的大好机遇。

    一是党中央国务院和省委省政府高度重视发展旅游业。2009年，胡锦涛总书记、温家宝总理、贾庆林主席、李长春常委等国家领导人先后都对旅游业发展作出了重要指示。去年以来，刘奇葆书记、蒋巨峰省长专题调研旅游业恢复发展情况，并对全省旅游业发展多次做出重要批示，确立了旅游业作为灾后恢复重建先导产业的发展思路，极大地推动了全省旅游经济取得显著成效。今年省委经济工作会议上，明确指出了“要培育包括旅游业在内的特色产业，加快发展优势产业，打造支柱产业，形成新的经济增长点。”

    二是国务院41号文件为旅游业实现跨越式发展提供了政策保障。国务院在2009年12月1日正式出台了《关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）文件，明确提出：“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。《意见》是新时期指导我国旅游业发展的纲领性文件，对旅游业的发展具有里程碑的意义。为未来我省旅游经济全面发展提供了坚强的政策支撑。

    三是强大的旅游消费需求为旅游业发展提供了强劲动力。改革开放以来，我国旅游业迅速发展，近10年来，全国旅游总收入以年均10%以上的速度在增长，我国已发展成为世界上新兴的旅游大国。据世界旅游组织预测，到2020年，我国将成为世界第一大客源接待国和第四大客源输出国，旅游业方兴未艾。随着我国人均GDP超过3000美元，消费结构和经济结构加快升级，旅游消费逐步成为人们的基本消费和刚性需求。世界公认我国已进入“大众旅游时代”和“旅游发展黄金期”，据中国旅游研究院对2009年国内居民出游意向调查，即使在金融危机的影响下，我国居民仍有高达92%的受访者打算安排旅游，这充分证明旅游是全民的需要。同时，全球旅游重心正逐步向亚太地区转移，与我国互为旅游目的地的国家越来越多，中国正在成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。

    三、对南充加快旅游产业发展的几点建议

    面对新形势，新机遇，省旅游局已全面启动为期三年的“旅游提升计划”，突出抓好旅游基础设施建设、旅游产品多样化发展和旅游业软实力提升等“三大任务”，加快旅游业转型升级和提质增效。2010年是实施国民经济发展“十一五”规划的最后一年，也是南充建设嘉陵江生态文化旅游区的关键一年，为此，我提六点意见和建议：

    一是坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”的旅游发展思路。近年来，全省旅游行业按照“政府主导、企业主体、市场化运作”的旅游发展思路，实现了从资源优势到经济优势的跨越，创立了旅游产业发展的四川模式，在推动全省旅游经济不断攀升的同时，推动旅游产业全面发展，得到了省委、省政府领导的充分肯定。在这方面南充市旅游业发展做出了很大成效，我们要继续坚持走“政府主导、企业主体、市场化运作”的路子，进一步加大对旅游基础设施建设的投入力度，重点在A级景区打造、旅游道路建设等方面下功夫；着力扶持和培育一批优势的旅游骨干企业，充分发挥旅游企业的带动作用；始终坚持以市场需求为导向，打造更多人民群众喜闻乐见的旅游线路和产品。

    二是加快转变旅游业发展方式。加快转变旅游发展方式是我省实现由旅游资源大省向旅游经济强省过渡的重要举措。南充旅游起步较晚，如何更好的发挥好后发优势，实现南充旅游的跨越式发展，我想关键是转变旅游发展方式，走内涵式发展道路。重点在发展理念、发展模式、发展机制、发展形态上下功夫，要实现由粗放型向集约化发展转变，由单一的数量扩张型向数量与质两并举发展的转变，由满足旅游基本需求向为市场提供高质量的旅游服务转变。要进一步推动旅游产业转型升级，加快产业集群化、业态多元化、服务信息化进程，大力提升旅游产业素质，促进旅游业科学发展、又好又快发展。　　

    三是加大一三产业互动发展乡村旅游。近年来，党中央、国务院高度重视发展乡村旅游，去年12月，国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》（国发［2009］41号）文件，明确指出“要实施乡村旅游富民工程。”；连续三年的中央一号文件都明确提出“要积极发展休闲农业、乡村旅游。”因此，我们一定要认真贯彻落实《意见》和中央一号文件的精神，全力推进乡村旅游、休闲农业的发展，充分发展乡村旅游的富民、惠民作用，真正实现“以旅助农、以旅促农、以旅富农”。

    四是进一步提升旅游国际化水平。旅游品牌建设对于旅游业发展至关重要。近年来，南充旅游产业围绕建设川东北区域中心城市的发展定位和把“实力做强、功能做优、形象做美、品位做高”的总体要求，不断改善人居环境和创业环境，为旅游产业的发展提供了良好的外部环境，并逐步形成了以“阆中古城、三国文化、红色旅游、嘉陵江风光”为代表的旅游品牌。南充有很多独特的资源，历史文化厚重，阆中古城、三国文化、朱德故里、相如故里等旅游产品以及嘉陵江等都是很具吸引力的旅游资源。我们一定要把项目规划好，充分利用国内国际两个市场、两种资源，用好“中国绸都—嘉陵江畔的明珠”这个品牌，不断创新，积极开发新的休闲旅游产品，强化旅游与文化等产业的融合，打造更多富有知名度和影响力的特色景区，加速推动旅游产品的多样化发展；同时，积极引进先进的管理经验、经营机制和服务模式，全面推进旅游业与国际市场、国际规则、国际水平的接轨，快速提升旅游产业的国际化水平。　

    五是全力实施“旅游质量提升年行动”。2010年是全国旅游服务质量提升年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《全国旅游服务质量提升纲要（2009-2015）》对新时期旅游服务质量提出了更高要求，因此，我们要以“旅游服务理念创新、旅游环境创优、旅游机制创活、旅游企业创效”的为目标，全面提升旅游服务的水平，增强旅游企业和从业人员的质量意识、标准意识和品牌意识，进一步完善旅游行业质量监督管理工作机制，使旅游市场秩序明显好转，人民群众满意度不断提高。

    六是着力强化旅游信息化建设。随着旅游业的不断发展，信息技术和旅游业的发展与结合，正在快速催生新的旅游业态，产生越来越大的市场需求，运用信息技术手段提升旅游产业已成为新形势下的必然选择。加快建设西部旅游信息高地，是全省旅游行业实施为期三年的“旅游提升计划”的突破口之一，对提高四川旅游核心竞争力，实现旅游提升具有强有力的推动作用。因此，在未来旅游业发展中，我们一定要进一步加大对旅游信息化建设的投入力度，建立健全旅游信息长效采集机制和规范的旅游信息数据库，大力推广使用旅游电子政务系统和旅游目的地管理系统，力争在旅游信息化建设方面取得较大突破。

    同志们，国务院41号文件为旅游业发展指明了方向，全省旅游“三年提升计划”的启动为加快旅游业转型升级吹响了号角。我相信，在省委、省政府的坚强领导下，在南充市委、市政府的高度重视和大力推动下，在全市上下的共同努力下，南充市的旅游业一定会再上台阶，再创辉煌。

    最后，再次感谢南充市县各级党委、政府对旅游业发展的高度重视和大力支持；再次感谢南充旅游业界各位同仁对旅游发展作出的积极贡献！