（2010年3月16日）

同志们：

    这次全市旅游工作会是我们跨进2010年召开的一次非常重要的会议，省旅游局李局长亲自到会指导，充分体现了省旅游局对我市旅游工作的高度重视，对加快南充旅游业发展寄予的厚望。刚才，永强同志传达了全省旅游工作会议精神，总结了去年的工作，部署了今年的任务。蓬安、阆中、南部、高坪作了经验交流，各有特色和侧重，值得各地学习借鉴。下面，我再讲几点意见。

    一、总结成绩，正视差距，进一步增强加快旅游业发展的信心和决心

    2009年，是进入新世纪以来我国经济发展极为困难、极不平凡的一年，也是我们应对严峻挑战、取得显著成绩的一年，全市呈现出投资创新高、工业快回升、发展增后劲、社会保稳定的良好局面。2009年也是南充旅游业连续三年实现大幅增长的一年，全年接待游客1100多万人次，同比增长35.5%；实现旅游收入71.6亿元，同比增长45.6%，相当于全市GDP的10.4%，处于川东北地区领先地位。一年来，全市旅游系统紧紧抓住中、省、市出台一系列扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的重大机遇，紧紧围绕建设川东北区域中心城市的总体目标，坚定不移地实施项目推动战略，坚定不移地加快旅游业发展，为全市经济企稳回升作出了重要贡献。

    一是发展旅游业的势头更加强劲。全市上下特别是各级党政领导越来越重视旅游业发展，把旅游业作为推动经济发展、促进富民增收的重要支柱产业来抓，形成了上下认识到位、各方配合有力、全市齐抓共管的旅游工作格局。特别是在面对国际金融危机的严重冲击和甲型H1N1流感对旅游行业的不利影响中，全市加快发展旅游产业的目标不动摇，市政府及时研究出台了《关于做强做大旅游企业加快旅游产业发展的若干政策意见》，各县（市、区）和各级有关部门也制定了相应政策，切实加大对旅游企业的政策支持，帮助企业度过难关走出困境，全市旅游接待人数和旅游收入分别取得了在全省排名第五、第四的好成绩，超额完成了市委、市政府下达的目标任务。

    二是旅游重点项目建设取得实质性突破。全市规划确定了25个重点旅游开发建设项目，包括景区、星级宾馆、旅游码头、旅游车站、旅游休闲娱乐设施等方面，已完成投资12.06亿元，占年度投资计划的109%。特别是顺庆的泰和·尚渡、高坪的天来、嘉陵的温泉假日、阆中的圣索亚、张飞大酒店等一批高星级饭店落户南充并加快建设，必将对提升南充的旅游接待能力、接待水平和城市品位发挥重要作用。旅游景区建设在一年内又成功创建了2个国家A级景区，目前，我市A级旅游景区数量在省内仅次于成都、乐山。尤其值得肯定的是蓬安在第一桑梓景区建设上，投入建设资金2.6亿多元，在最短时间内成功创建为国家4A级景区，县委、县政府的重视程度、投入力度、建设速度是前所未有。

    三是旅游产业综合效应逐步显现。全市各地充分利用主题活动、会展节庆、区域合作、媒体网络扎扎实实地开展多元化促销，特别是在阆中成功举办的川陕甘渝三国文化旅游精品线路启动仪式、在南部举办的中国西部钓鱼节和在成都举办的自驾游启动仪式等大型旅游宣传促销活动，进一步拓展了客源市场，取得了良好的经济效益和社会效益。成功组织开展了第一届乡村旅游节暨乡村旅游主题宣传月活动，启动了顺庆栖乐垭乡村生态旅游区、仪陇龙神垭景区、西充生态农业观光园等乡村旅游休闲度假区项目建设，全市乡村旅游已成为我市旅游业的重要组成部分。旅游行业管理更加规范，旅游标准化建设再上台阶，旅游企业得到扶持壮大。全市星级饭店、旅行社共实现税收1683.9万元，旅游在第三产业增加值中的比重达到20%以上，接纳就业近10万人，旅游产业在拉动消费需求、保持经济增长、增加就业岗位、维护社会稳定等方面的综合效应逐步显现。

    2009年，全市旅游工作取得的显著成效，既得益于省旅游局的大力支持和帮助，又得益于各级党委、政府的高度重视；既是全市旅游系统干部职工超常努力、辛苦工作的结果，也是相关部门鼎力支持、密切配合的结果。刚才，对全市评选出来的旅游工作先进集体和先进个人进行了表彰。在此，我代表市政府，向获得表彰的先进单位和个人表示真诚的祝贺，向全市旅游系统的广大干部职工表示衷心的感谢！

    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前我市旅游业与发达地区相比还有较大差距。全市旅游目前还处于观光型阶段，主要产业要素培育不充分，旅游业链条延伸度还较低；旅游主题形象不鲜明，对外影响力还不够；缺乏知名品牌和龙头企业，企业抗风险能力差，核心竞争力还不强；旅游基础设施不够完善，缺少一个功能齐全、设施完备的综合性旅游服务中心，难以有效实施全市范围内的旅游服务、咨询、调度和指挥。这些都是我们在下一步推进全市旅游加快发展过程中需要认真研究解决的当务之急。

    二、认清形势，把握机遇，进一步增强加快旅游业发展的责任感和使命感

    去年底，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，第一次明确提出了把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，明确了未来旅游业发展的战略定位。我市作为全省重点建设的新五大精品旅游区的核心城市和全省“三国文化旅游线”、“红色旅游线”的重要节点城市，南充旅游业发展面临着难得的战略性发展机遇。我们一定要认清形势，深化认识，把发展机遇转变为旅游大发展的实绩成效。

    （一）加快发展旅游业是主动适应国际国内发展形势的需要。 旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，旅游业目前已成为世界各国新一轮经济竞争的重要领域，无论是发达国家，还是发展中国家，许多都把旅游业作为推动经济发展、促进社会充分就业的国家战略。尤其是在去年全球发生金融危机时，许多国家都把旅游业作为抵御金融危机的避风港。由于各国的高度重视，旅游业得到超常规发展，特别是到了上世纪90年代，世界旅游总收入已超过石油工业和汽车工业，成为第一大产业。我国旅游业和世界旅游业发展一样方兴未艾，近10年我国的旅游总收入年均增长10%以上。据世界旅游组织预测，到2020年，我国将成为世界第一大客源接待国和第四大客源输出国。从南充来看，旅游产业已实实在在成为我市经济发展的不可缺少的重要产业，近三年来南充旅游业每年以25%以上的速度增长，远远高于同期南充经济增长速度。旅游产业对南充经济的影响不可低估，在经济发展中的地位和作用越来越重要。

    （二）加快发展旅游业是积极转变发展方式实现科学发展的需要。加快经济发展方式的转变是决定现代化建设命运的重大抉择，既是一场攻坚战，也是一场持久战。今天，我们正处在加快经济发展方式转变的重要时刻。目前，我市三次产业结构为26:45:29，三次产业中第三产业比重偏低，低于全国10个百分点左右，优化经济结构、转变发展方式、缓解资源环境压力任务紧迫而艰巨。大力发展旅游业，是推动人与自然和谐发展的环保型产业，既有利于推动经济由“工业型”向“服务型”转变，促进全市三次产业协调发展，打造现代产业体系；又有利于发挥旅游业“民间转移支付、均衡社会财富”的调节作用，给经济发展带来充足的生产要素和旺盛的需求活力，有效缩小城乡区域发展差距，促进产业结构优化升级。

     （三）加快发展旅游业是加快建设川东北区域中心城市的需要。旅游业是“一业兴百业旺”的综合性产业，是拉动南充经济快速增长、加快建设川东北区域中心城市的强大支撑和重要动力。旅游业覆盖了从传统服务业到现代服务业的众多行业和门类，不仅为传统服务业注入活力，让餐饮、住宿、零售等行业焕发生机，而且为现代服务业开辟了新领域，促进旅游电子商务、旅游金融等新业态的快速兴起。有关权威机构测算过：旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元，实现发展规模的快速扩张。南充地处西部内陆，既不临海也不沿边，只有大力发展旅游业，充分发挥旅游业关联性强、开放度高的产业优势，充分发挥旅游吃、住、行、游、购、娱的要素效应，全面展示我市的厚重文化、秀美山水、淳朴民风和新时期南充人民的崭新风貌，广泛吸引海内外游客来观光和休闲度假，最大限度地提高南充的知名度和美誉度，进一步增强川东北区域中心城市的吸引力和辐射力。

    三、突出重点，创新举措，奋力推进南充旅游业实现突破性发展

    2010年是完成“十一五”目标、为“十二五”发展积蓄力量的关键之年，是有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础的重要之年，也是全省实施为期三年的“旅游提升计划”的第一年。今年，全市旅游工作要全面贯彻党的十七届四中全会、中央、省委经济工作会议和市委四届七次全会精神，认真贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，紧紧抓住国家扩大内需、加快发展旅游业等重大战略机遇，着力在以下几个方面力求有新的突破：

    （一）以项目建设为重点，力求在建设精品景区上有新突破。2010 年全市计划建设23个旅游项目，完成投资14.6亿元。一是要继续加快嘉陵江流域生态文化旅游区开发。重点要抓好嘉陵江流域（南充段）旅游线路的开发，有机整合嘉陵江流域（南充段）旅游景点，统筹旅游线路，做活嘉陵江的“水”文化，开通嘉陵江水上游，力争打造出一批有影响、有特色的精品旅游景区。二是要抓好乡村旅游资源开发。精心筹办好全市第二届乡村文化旅游节，着手编制全市乡村旅游规划，努力提升乡村旅游品位。特别是西充要充分发挥有机农业基地县的特色优势和南充后花园的地理优势，认真规划好、打造好一批有品位、有特色、有规模的乡村旅游亮点。三是要启动创建一批国家A级景区。阆中古城启动创建国家5A工作，这是南充旅游行业的大事，要高度重视，精心组织，全力投入。阆中天宫院、南部升钟湖创建国家4A、蓬安大深南海创建国家2A旅游景区的工作要抓紧抓好。四是要加大重点旅游项目招商引资力度。按照省上实施旅游招商引资“双百亿工程”要求，今年将重点推介21个旅游项目，策划、包装并推出一批总额100亿的重点旅游招商引资项目，要想方设法把南充的三国文化源、嘉陵江第一曲流、阆中醋海三个重大旅游项目挤入省上这个盘子进行重点推介，通过抓一批能够牵动全局、影响长远的重大旅游项目，整合我市的旅游资源，全面提升南充旅游发展的整体水平。

    （二）以提升核心竞争力为重点，力求在实现产业综合效益上有新突破。旅游经济是典型的“眼球经济”和“形象经济”。抓旅游要抓出效益，必须在“内练硬功、外塑形象”两方面狠下功夫。

    “内练硬功”就是要集中力量打造精品旅游产品，让来南充的游客有看头。在现代旅游业发展中，精品旅游产品已成为核心竞争力的集中体现。南充旅游说到底是缺少精品，没有大手笔。今年是全省实施“旅游提升计划”的第一年。面对竞争日益激烈的旅游市场，我们只有倾力打造能够融入全国、推向海外的旅游品牌，才能增强和提高核心竞争力，把旅游做大做强。否则，南充旅游只能小打小闹，难有大作为。在精品旅游产品打造上，一是要科学规划、精心策划。大英死海和碧峰峡等成功案例在于科学规划和精心策划，尤其是在自然山水资源丰富的地方，要珍惜大自然的禀赋，南充作为嘉陵江生态文化旅游区的核心城市，在打造嘉陵江生态文化旅游产品上，一定要坚持高规划、精策划，不留败笔，少留遗憾。二是要挖掘内涵、突出特色。旅游，就是到其它地方去看自己在当地看不到的风光。千篇一律的旅游，吸引不来游客。云南旅游为什么火，在于奇异的风土人情。南充的地域文化特色是什么？是三国文化、嘉陵江文化、红色文化、风水文化，尤其是风水文化，南充独有。遂宁在这方面比我们做得好，利用广德、灵泉两座庙子做成了观音故里。阆中古城和凌云山的风水布局，全国独一无二，我们完全可以在风水文化上大做文章，打造出精品旅游产品。三是要坚持多元化开发。南充作为农业大市、人口大市和正在建设中的川东北区域中心城市，旅游资源丰富，不管是乡村还是城市，都有许多好的旅游资源，加上还有一条著名的嘉陵江。我们要利用这些资源，与现代农业、新农村建设、城市建设紧密结合，大力发展乡村旅游、都市旅游和嘉陵江水上旅游，力争打造出精品旅游产品。

    “外塑形象”就是要抓好对外宣传促销，让国内外游客纷至沓来。要把旅游资源优势转化为经济优势，仅有零星的精品景区还不够，仅有自我感觉良好的精品旅游产品也还不够，关键还需要宣传促销，还需要开拓市场，尽可能地引来最大数量的游客，把旅游产品“卖”出去，实现到最大的经济效益和社会效益。今年，南充旅游宣传促销要在三个方面下功夫。一是要在打造旅游主题形象上下功夫。一个地方没有主题形象品牌，就像一个人没有名字；给人的印象再好，但不能脱口而出叫出名字来。南充的主题形象品牌是什么？什么最能体现南充特色？要广泛引导全市上下来思考，要发动社会各方面来关注，像征集市花市树和追寻南充城市原点活动一样，向社会公开征集南充旅游的形象品牌，这既是让广大南充人了解南充、热爱南充的过程，也是让全市上下关注旅游、支持旅游的过程。二是要在构建全方位的促销网络上下功夫。把旅游宣传作为全市对外活动的重要内容，建立区域联手、部门联合、上下联动、规范有序的宣传促销机制，尤其要充分发挥广播、电视、报纸等传统主流媒体和网络、短信、数字宽频等新兴时尚媒体的作用，形成立体宣传阵势；根据客源地季节特点和游客出游时机，把握宣传节奏，紧贴游客需求，创新营销手段，提高宣传营销的现代感和实效性。三是要在面向主要客源市场集中促销上下功夫。进一步加强对客源市场的分析研究，采取组织友好城市旅游论坛、开展大型旅游促销活动等手段，开拓客源市场。同时，也可引进一些影响大、品位高的区域性、全国性节会、文艺演出、体育赛事等，开拓潜在的旅游市场。

    （三）以完善功能为重点，力求在提升旅游服务水平上有新突破。优质的服务是旅游业发展壮大的基础。服务对于旅游业来说无处不在，无所不包，游客能看到的、听到的、接触到的都是服务。只有服务好了，游客满意了，才能使我们的资源优势得到有效地发挥。在提升旅游服务水平上要重点抓好功能完善。一是要抓好旅游发展规划。目前要抓住全市正在编制 “十二五”规划的契机，特别是要依托成渝经济区发展规划和兰渝铁路等一大批重大基础设施建设项目，统筹考虑旅游基础设施发展，高标准编制好旅游业发展专项规划。二是要抓好旅游交通体系的构建。围绕西部综合交通枢纽建设，依托重大交通体系建设做好旅游支线延伸，切实增强景区的可进入性，为游客抵达景区提供便捷服务。三是要抓好人性化配套服务体系的完善。今年要抓住全省旅游基础设施建设年的机遇，依托国家实施的重大项目建设，按照旅游六要素的要求，进一步加大旅游基础设施建设投入，重点抓好旅游景区打造、城镇功能完善及配套设施建设，完善旅游服务功能，提高旅游接待能力，全面提升我市旅游整体实力。四是要抓好信息化网络服务体系的建立。强化旅游政务网的咨询服务和商务功能，把现代信息技术与发展旅游产业结合起来，建立覆盖全市的立体化旅游信息服务体系，为游客提供网络信息服务。

    四、加强领导，加大投入，为推动南充旅游业实现新突破提供有力保障

    加快发展旅游业已被纳入国家战略，也成为区域经济加快发展的重要增长极。各级党委、政府要切实加强组织领导，加大投入力度，营造浓厚氛围，为旅游实现新突破、再上新台阶提供有力保障。

    一要进一步强化组织保障。各级政府要把发展旅游业摆到优先位置，以全局视野、战略眼光、系统思维统筹谋划，以高目标、新措施、硬考核推动督促，坚持每年办几件推动旅游业发展的大事、要事、实事，着力解决突出问题，积极创造发展条件。旅游管理部门要进一步加强自身建设，切实履行规划指导、形象推介、市场监管、政策研究、督促协调等职责。各有关部门要树立一盘棋思想和大旅游观念，充分发挥职能作用，全力推动旅游业发展，形成步调一致、齐抓共管的强大合力。

    二是要进一步强化政策保障。近年来，国、省出台了一系列扶持旅游业发展的政策措施，市政府也连续出台了关于加快旅游产业发展的系列文件，提出了若干具体的支持政策，各级各部门要深入研究落实有关政策，结合各地实际，融会贯通，用尽用活，执行到底，落实到位，充分发挥政策资源的最大效应，使其成为推动旅游业发展的持久动力。要更新投入理念，加大旅游基础设施建设、旅游宣传推介等方面的投入力度。各级财政要进一步加大对旅游业的资金扶持，每年要在上年基础上逐年增加旅游发展资金的预算比例。

    三要进一步强化人才保障。人才是企业发展之本、是产业发展之基，实现旅游产业大发展，必须在人才队伍建设上进一步加强。要加强培训，把旅游业人才队伍建设纳入干部培训计划和人才队伍建设规划，有计划地选派干部和企业经营管理人员到旅游业发达地区学习，加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才。要完善配套政策，积极引进我市急需的专业人才和高级管理人才。

    同志们，培育壮大旅游产业， 推进我市旅游实现突破性发展，任务十分艰巨，责任非常重大。我们一定要以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，开拓创新，扎实工作，努力实现我市旅游产业发展新突破，为推动南充经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！