（2010年3月16日）

各位领导、同志们：

    今天，市政府召开全市旅游工作会议，主要是传达贯彻全省旅游工作会议精神，总结2009年全市旅游工作，表彰先进，安排部署今年全市旅游工作任务，推广蓬安县发展旅游的经验和做法。会上，省旅游局、市政府领导将作重要讲话，希望全市旅游行业认真贯彻落实。下面，我代表市旅游局讲三个方面的意见：

    一、全省旅游工作会议精神

    1月22—23日，全省旅游工作会议在成都召开。会议对2009年全省旅游工作进行了全面总结，对今年全省旅游工作任务进行了安排部署，并对全省旅游工作先进市（州）政府和先进旅游企事业单位进行了表彰。市政府被表彰为2009年度全省旅游工作先进单位，南部县和嘉陵区凤垭山生态园区分别被表彰为“四川省乡村旅游示范县”和“四川省农业旅游示范点”。省委副书记、省政府省长蒋巨峰，省人大副主任张东升，省政府副省长黄彦蓉，省政协副主席吴正德，省政府副秘书长陈保明出席会议。我市喻小广副市长带队参加了会议。

    蒋巨峰省长在会上要求各级各部门，要在当前形势下准确把握旅游业发展的阶段性特征，进一步理清发展思路，坚持“四个结合”（即：发展旅游大产业与促进现代服务业发展相结合、旅游业大发展与培育旅游大市场相结合、推进旅游大众化与改善民生相结合、保护旅游大环境与转变经济发展方式相结合），努力增强全省旅游产业核心竞争力，走数量与质量并举的内涵式发展道路。在推动四川旅游业大提升中，一要进一步发挥政府主导作用，二要推进旅游产业高度化，三要打造旅游特色产品，四要推进区域旅游一体化。要充分

    利用四川文化资源优势，大力推进旅游与文化的融合发展。

    黄彦蓉副省长在讲话中要求全省旅游行业深入贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》，抓住机遇，加快发展，提高四川旅游业在国际国内的影响力和竞争力。要紧紧围绕加快旅游基础设施建设，整合旅游资源开发多样化旅游产品，提升旅游核心竞争力，加大宣传促销力度，充分发挥政策效应，强化工作措施，大力实施“旅游提升计划”。力争到2012年，全省旅游总收入再跨一个1000亿元台阶，达到2500亿元以上。

    张谷局长在讲话中对我省当前旅游业呈现的新的发展趋势和态势做了准确的分析，并指出各市州面对新形势、新任务、新要求要在打造核心竞争力、提升软实力、扩大影响力三方面认真谋划；要在恢复重建、规划编制、精品打造、旅游公共服务建设、培育旅游市场主体、管理服务六方面有重大突破。

    二、2009年全市旅游工作简要回顾

    2009年，全市旅游部门认真贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于旅游产业发展的重要讲话精神和省政府恢复振兴旅游业的有关政策，围绕市委、市政府的中心工作，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机和甲型H1N1流感的双重冲击，充分利用扩大内需和灾后重建两大机遇，确保了全市旅游行业的平稳较快发展。全年接待游客1101.3万人次，居全省第5位，实现旅游收入71.6亿元，居全省第4位，同比分别增长35.5%和45.6%，两项指标排位和增幅均在川东北地区领先。市旅游局被省旅游局表彰为2009年度旅游工作先进单位。

    （一）高处着眼抓项目，旅游产业结构不断完善

    全市规划确定25个重点旅游开发建设项目，其中新建项目16个，续建项目9个，总投资57.8亿元，全年完成重点旅游项目建设6个，完成投资12.06亿元，完成目标任务的109%。蓬安嘉陵第一桑梓成功创建为国家4A级旅游景区，仪陇龙神垭成功创建为国家2A级旅游景区。全市已打造A级旅游景区11个，其中4A级景区5个，A级景区的数量居全省第3位。嘉陵江南充旅游客运码头建设进展顺利，建成后将成为南充最大的游客接待中心，也是我省唯一以旅游开发为目的的大型客运码头和全国内河上有规模、功能齐、具特色的旅游码头。顺庆泰和·尚渡、高坪天来、阆中圣索亚、张飞大酒店等一批高星级饭店的建设和落成，将有效提升全市旅游接待能力和接待水平。以标准化建设推动乡村旅游由点向面提档升级，评选出了15个首批特色乡村旅游示范村和87家星级农家乐。栖乐垭村林涛山庄等4家农家乐被评定为四川省“十佳”农家乐，南充桑海蚕丝体验游被确定为全省重点推介乡村旅游线路。3月中旬至4月中旬，全市开展了以“走进新农村，感受生态之旅”为主题的乡村旅游宣传月活动，在顺庆举办了南充市首届乡村文化旅游节，召开了全市特色乡村旅游产品公众推介会和乡村旅游发展经验交流会，推出了具有川东北浓郁特色的五个乡村旅游特色产品，开展了媒体、网络和图片展示系列宣传。全年乡村旅游共接待游客533万人次，实现旅游收入3.58亿元。

    （二）细处着力抓宣传，旅游客源市场不断拓展

    通过主题活动促销、会展节庆促销、区域合作促销、网络媒体促销等多种形式，“请进来”、“走出去”开展宣传促销，有效提升了南充旅游的知名度和美誉度。先后赴日本、韩国、台湾和重庆、成都、大连、南宁、内蒙古、西安、广东、义乌、昆明等地参加国内外大型旅游宣传促销会，进一步拓展了客源市场。特别是在阆中举行的“川陕甘渝四省（市）三国文化旅游线路启动仪式”，在成都以“南充好风水”为主题亮相第十届西部博览会，以“好山好水嘉陵江，车轮滚滚向南充”为主题的大型自驾游启动仪式等活动，得到了省内外旅游业界和各级党政领导的高度评价。各县（市、区）和重点旅游景区通过各类节庆活动展示地方特色和本土文化，聚集人气。全市旅游星级饭店、旅游景区和旅行社积极实施“价格洼地”促销策略，相继推出优惠政策，仅阆中古城和高坪区凌云山景区就对外赠送三百万元的旅游消费券。

    由于多形式、深层次的宣传促销，全市旅游的知名度和美誉度有明显提升。2009年，阆中荣获了中国青年最喜爱的旅游目的地、中国最美十大古城、中国春节文化之乡、国际最佳旅游度假胜地等殊荣。高坪凌云山景区获得“中国最佳风水旅游景区”和“国际生态安全旅游示范基地”称号。蓬安荣获“50佳中国最美的小城”和“中国最具文化品位的十个小城”双项荣誉称号。

    （三）实处着手抓基础，旅游发展氛围不断优化

    认真及时贯彻中央、省关于促进旅游产业发展政策意见，结合南充实际，市政府制定出台了《关于做强做大旅游企业加快旅游产业发展的若干政策意见》（南府发〔2009〕87号），分别从产业培育、土地支持、财税金融扶持、奖励等方面加强对旅游企业发展的扶持力度，鼓励旅游企业做强做大。继续深化旅游标准化建设。制定完善了《南充市特色乡村旅游示范乡（镇）、示范村评定标准（试行）》，以及评选“优秀星级饭店”、“ 诚信旅行社”的量化标准，评定年度优秀星级饭店7家，诚信旅行社8家；开展等级旅行社评定，评定二级旅行社3家，三级旅行社4家，全市已评定等级旅行社23家，占全部旅行社的68%；评定3A级特色旅游商品购物点2家，2A级1家。指导阆中杜家客栈、西充凤凰大酒店创建为三星级旅游饭店。着力加强旅游队伍建设。市县两级旅游局机关在深入学习实践科学发展观活动中，认真查摆思想、工作、作风方面存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题，着力解决工作中的实际问题。积极开展从业人员培训，先后举办全市导游人员年审培训，全国旅游饭店服务技能大赛巡演和送教培训，宣传贯彻新《旅行社条例》培训会，开展旅游统计、旅游信息、旅游行业法律知识培训以及旅游服务礼仪支教培训等，总共培训1300余人次。

    （四）大处着想抓行管，旅游市场秩序不断规范

    全年共受理旅游投诉22件（其中省总队转办1件）,结案率100%。检查导游200余人次、检查旅游组团档案1000余份、旅游经营单位180余家次，取缔旅行社异地门市部16家，有效规范了旅游市场。充分发挥协会功能，进一步完善协会工作制度，成立了旅游景区分会。协会和3个分会为加强行业自律，促进行业发展做出了积极贡献。开展旅游市场治安专项整治，联合公安部门推行“服务游客零距离，服务时间零延误，服务态度零投诉”等内容的“警务旅游”。修订完善了旅游突发事件应急预案，加强应对公共性突发事件的各项准备工作。积极主动配合相关职能部门，严把旅游安全质量关，结合开展“百日安全生产”及“全国安全生产月”活动，联合相关部门在重要节假日对全市旅游企业进行联合执法大检查。全市全年无重大旅游安全事故发生。积极开展城乡环境综合治理和廉政文化“进景区”活动。根据省、市城乡环境综合治理“七进”要求，制定环境整治进景区实施方案，召开现场会，明确治理重点，落实治理责任，确保了我市城乡环境综合治理进景区工作的顺利进行。按照拓展深化、整体推进的工作思路，在全市A级旅游景区开展廉政文化进景区活动。在指导工作中，注重将廉政文化与景区特色相结合，相协调，突出展示旅游廉政文化建设的元素与符号，努力创建南充特色旅游廉政文化体系。

    过去的一年，是全市旅游发展取得明显成效的一年，是全市旅游对外影响力明显提升的一年，是全市打造特色旅游产品明显变化的一年。这些成绩的取得来之不易，是得益于全市各级党委政府的正确领导、高度重视，得益于全市各级人大、政协的大力支持、真情关怀，得益于省旅游局的有力指导、市县两级相关部门的积极配合，得益于全市旅游行业的努力拼搏、主动作为。在此，我代表市旅游局表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

    三、2010年全市旅游工作主要任务

    2010年是全面完成南充旅游“十一五”规划的关键一年，也是承前启后的重要一年。在“十一五”规划实施的前四年，我们抓住机遇，通过成功创优，完善了城市功能和旅游服务设施；通过狠抓创A，景区建设上档升级；通过宣传促销，旅游整体形象大幅提升；通过规范管理，行业服务质量有效改善。2010年，全市旅游行业要以科学发展观为指导，认真实施“项目推动”战略，坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，以扩大内需、促进经济增长为动力，以统筹线路为重点，以推进旅游景区上档升级为突破口，以加大旅游整体宣传促销力度为途径，整合“阆中古城、将帅故里、三国文化、嘉陵江风光”优势旅游资源，打造南充旅游特色品牌，全面完成全市旅游“十一五”规划。力争全年接待旅游者1300万人次，实现旅游总收入90亿元，同比分别增长20%和30%左右。重点围绕“一个突出、一个创新、三个提升”开展工作。

    （一）突出旅游项目带动，景区发展实现新变化

    认真实施市委、市政府提出的项目推动战略，包装策划一批有利于推进全市旅游发展的项目，争取国、省立项支持。建设23个旅游项目，完成投资14.6亿元。加强与招商部门合作，推介全市旅游招商项目，重点推介安汉故城、嘉陵第一曲流、阆中醋海三个重大旅游招商项目。项目建设中以创建A级景区为重点，指导阆中古城创建国家5A，阆中天宫院、南部升钟湖创建国家4A。创A过程中，要坚持以人为本，增加人性化的服务功能和愉悦身心的游客参与性项目设置，要将廉政文化和城乡环境综合治理进景区与景区创A相结合。要与文化部门共同研究促进文化与旅游相结合的有效方式，实施“中国文化旅游主题年”系列活动。努力推进嘉陵江流域生态文化旅游区建设，研究制定开通嘉陵江水上游的实施方案。充分发挥嘉陵江旅游开发公司的作用，鼓励其整合嘉陵江旅游资源，培育嘉陵江旅游发展龙头企业。以高坪—阆中风水文化线路为试点推动开展旅游线路统筹工作。启动《南充市十二五旅游业规划》和《南充都市旅游发展规划》编制工作。对都市旅游发展要素进行合理布局，强化市区联动，充分发挥三区政府的作用，推动南充都市旅游发展，提升南充优秀旅游城市整体形象。

    （二）创新旅游营销思路，客源市场力求新突破

    公开征集旅游宣传主题口号和旅游形象标识，确定全市旅游形象宣传主题。实行市县上下联动，政府和企业双向互动，形象宣传和产品营销相结合的营销方式。形象宣传要突出旅游品牌和整体形象宣传，产品营销要突出旅游线路和旅游服务信息的宣传。计划在中央、省电视台做南充旅游系列宣传，积极参加旅游界组织的各类旅游宣传促销。巩固重点客源市场，成都以西博会和四川文化旅游节为载体，重庆以国内旅游交易会和西部旅游博览会为载体，加大宣传力度，加强与两地旅游业界的合作。开辟北京、上海、广州、西安等一级城市客源市场。牵头召开川东北旅游协作会，加强旅游区域合作。鼓励、支持各县（市、区）举办各类文化旅游节庆活动。全市A级旅游景区要在黄金周、小长假开展特色主题活动，吸引游客，聚集人气。继续办好南充旅游政务网站，对旅游政务网进行版面更新和技术升级，及时更新内容，充实旅游信息。探索网上旅游营销方式。

    （三）提升乡村旅游品位，新农村建设呈现新亮点

    围绕新农村建设的总体目标，充分发挥农业与旅游两个行业的优势，打造独具魅力的乡村旅游产品，为全市旅游发展注入活力。开展“走进新农村，感受生态之旅”为主题的乡村旅游宣传月活动，在高坪举办南充第二届乡村文化旅游节，召开全市乡村旅游发展培训会，举行特色乡村旅游推介活动。继续开展特色乡村旅游示范县、示范乡镇、示范村和星级农家乐评定工作，充分发挥示范带动作用。

    （四）提升旅游服务质量，旅游行业管理跃上新台阶

    （五）提升机关建设水平，干部队伍展示新形象

    充分运用和巩固学习实践科学发展观活动成果，进一步建立健全各项制度，深入推进机关行政效能建设。贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》和市政府《关于做强做大旅游企业推进旅游产业发展的若干政策意见》。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，深入推进党风廉政建设，有效开展民主评议政风行风工作。开展“学习型、创新型、高效型、和谐型”机关创建活动，促进旅游部门进一步更新观念，转变职能，优化服务。特别要重视业务再学习、再提高，使旅游部门更多的同志由外行变内行，由内行成专家。全市旅游部门的同志要树立服务企业、开拓创新、有为才有位的“三种意识”，弘扬艰苦创业、乐于奉献、争创一流的“三种精神”，使我们的队伍真正成为一支业务过硬、作风务实、服务优质的队伍。

    同志们，旅游业发展面临着巨大的机遇和良好的前景，市委、市政府对我们寄予厚望，全市人民对我们充满希望。我们一定要不负使命，奋发有为，认真贯彻落实好这次会议精神，做到强势推进、强力执行、强化落实，圆满完成全年各项工作任务！