在全市旅游项目建设推进会上的讲话

市人民政府副市长  喻小广

（2009年7月28日）

同志们：

    今天召开全市旅游项目建设推进会议，主要任务是贯彻落实全省加快旅游业发展工作会议、市委常委扩大会议和全市项目工作推进会议精神，进一步深化新形势下加快旅游项目建设重要性的认识，动员全市上下以更强的工作责任、更大的工作干劲、更实的工作举措奋力推进旅游项目加快建设。上午，大家参观考察了南部禹迹山风景区和南部升钟湖景区旅游项目开发；刚才，蓬安县、阆中市、嘉陵区、南部县、仪陇县政府汇报了创建国家A级旅游景区的有关情况；永强同志对全市旅游项目建设特别是对创建国家A级旅游景区工作讲了很好的意见，我表示完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

    一、统一思想，把握形势，充分认识推进旅游项目加快建设的重要意义

    近年来，随着全市旅游业的快速发展，旅游项目投资力度持续加大。2009年，全市旅游行业按照市委对今年工作提出的“两个坚定不移”、“六个加快”的总体安排和“突出快、体现实”的工作要求，大抓旅游项目建设。全市规划实施重大旅游项目25个（其中续建旅游项目9个、新建旅游项目16个），累计总投资57.8亿元，今年计划完成投资11.04亿元。旅游项目建设已成为推动旅游业发展的重要载体和主要抓手。各级各部门务必充分认识推进旅游项目加快建设的重要意义，进一步增强抓重大旅游项目建设的责任感和紧迫感。

    （一）推进旅游项目加快建设是落实市委、市政府项目推动战略的需要。实施项目推动战略是市委、市政府确定的战略决策，是南充加快发展的必由之路，是应对宏观经济形势的现实之举，是打基础、谋全局、利长远的务实之策。今年初，市委宏建书记在全市项目推动大会上明确要求，全市要围绕旅游、商贸等服务业重点抓好嘉陵江生态旅游景区等项目建设。各级各有关部门要切实增强推进旅游项目加快建设的责任感和紧迫感，以创建国家A级旅游景区为重点，进一步完善旅游服务接待等配套设施建设，促进全市旅游产业快速发展。

    （二）推进旅游项目加快建设是旅游产业跨越发展的需要。重大旅游项目建设包括旅游景区、旅游基础设施和旅游接待设施等建设，关联度高、带动力强，是旅游经济的重要载体和旅游产业发展的主要支撑。加快旅游项目建设必将为我市旅游业跨越发展奠定坚实基础。刚才，永强同志就重大旅游项目建成后对全市旅游业的支撑和促进作用做了很好的阐述。希望各级各有关部门坚定抓旅游项目建设的信心，坚定抓旅游项目建设就是抓旅游产业发展、抓大项目就是抓大发展的思想，咬定项目不放松，推进旅游项目建设不停步，不遗余力地把旅游项目建设抓紧、抓好、抓出成效。要充分发挥重大旅游项目资源集约度高、产业带动力强的优势，努力以重大旅游项目建设的突破性成效，带动全市旅游产业的跨越式发展。

    （三）推进旅游项目加快建设是实现“扩内需、保增长”的需要。今年，中、省、市均把“扩内需、保增长”作为经济工作的首要任务。旅游业是国民经济的重要产业，在扩大内需、促进增长中具有十分重要的作用。温家宝总理指出，发展旅游业和旅游消费意义重大，旅游消费是最终消费和综合性消费，是可持续消费和多层次消费，在社会总需求特别是居民消费需求中占有重要地位。旅游项目建设涉及吃、住、行、游、购、娱多个方面，推进旅游项目加快建设不但能促进旅游产业跨越发展，直接拉动经济增长，而且旅游项目建成营业还能有效刺激居民消费需求，真正实现“扩内需、保增长”的目标。

    二、突出重点，抓住关键，进一步加大旅游项目建设力度

    今年以来，一批重大旅游项目的开工建设对保持全市经济平稳较快增长起到了重要作用。但我们也要清醒地看到，在推进重大旅游项目建设过程中，还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现：一是前期工作差距较大。主要是项目前期工作深度不够，准备不充分，审批要件不完备，可研深度不够，旅游项目策划包装没有特色。二是项目建设资金投入不足。由于财力紧缺，再加上融资平台不健全，融资渠道单一、狭窄，导致项目前期工作经费、项目配套资金难以到位。三是项目进度不平衡。从项目建设的进度看，目前有的项目已完成90%，有的已实现时间过半任务过半，而有的项目进度只达到10—20%，甚至个别项目还未开工，工作进度极不平衡。对这些问题，有客观方面的原因，也有主观方面的因素，各单位必须认真剖析，积极解决。现在已是7月份下旬，到年底还有五个月时间，我们必须紧紧盯住年初既定的各项任务目标，突出重点，抓住关键，全力推进旅游项目加快建设。

    一要高标准做好国家A级旅游景区创建工作。创建国家A级旅游景区是推动旅游景区上档升级的重要抓手。目前，我市A级旅游景区虽然有9个（其中，4A级4个、3A级4个、2A级1个），但无论从景区的数量还是质量都还不能适应我市旅游产业跨越发展的需要。因此，抓A级旅游景区创建工作仍然是当前我市推动旅游业加快发展的一项重要工作。市委、市政府对创A工作非常重视，已将蓬安第一桑梓和阆中天宫院创4A、嘉陵凤垭山创3A、仪陇龙神桠创2A纳入今年市上对相关县（市、区）党委、政府的目标考核。希望相关单位高度重视，采取切实有效措施，按时按质完成创建任务，迎接国、省检查验收。已经启动创A工作的单位，要按创建方案积极稳步实施。各单位在A级旅游景区创建过程中，既要讲速度，又要注重品质；既要注重当前建设，又要注重景区长远发展。要创新理念、机制和工作方法，切实把A级景区打造成精品工程、特色景观。

    二要切实加快灾后旅游项目恢复重建进度。目前，全市有4个旅游项目被国、省确定为灾后旅游恢复重建项目，涉及阆中、南部、仪陇三县（市），其中阆中市1个、南部县2个、仪陇县1个，累计共需投资8500万元。这4个灾后旅游恢复重建项目虽说不是重大旅游项目，但却是关注度高、政策性强、要求更高的工作，不仅是一项经济建设任务，更是一项必须按时、按质完成的政治任务。相关县（市）要充分认识此项工作的重要性，切实按照温总理三年重建任务两年内基本完成的工作要求，努力加快灾后旅游项目恢复重建进度。当前，这4个旅游恢复重建项目的建设进度离上级的要求还有很大差距，有的项目还未开工，有的项目建设进度缓慢。从客观方面来看，主要是项目建设资金不足，一是中、省灾后重建资金到位较慢，二是相关县（市）政府配套资金不足。相关县（市）政府要加强对灾后旅游项目恢复重建工作的组织领导，主动与上级有关部门加强协调，积极争取中、省灾后重建资金及时足额拨付到位，千方百计筹措和配套缺口资金，确保项目建设资金需要；要加强对灾后重建资金的监管，坚持专款专用，防止以任何形式滞留、挤占、截留、挪用重建资金；项目进度和形象进度必须跟上计划安排，要按时、按质完成项目建设任务。旅游行政部门要做好技术指导和服务工作。

    三要千方百计筹措旅游项目资金。资金不足一直是旅游项目建设的突出矛盾，各级各有关部门要加大旅游项目建设资金的筹措力度，坚持政府引导、市场运作，创新机制、多元配置，多渠道、多形式筹措资金，确保资金链条不断，建设进度不减。一是要加大财政资金投入。要采取前期经费补助、以奖代补等方式，充分发挥财政资金的带动效应和放大投入的乘数效应。要简化资金拨付流程，保证旅游项目建设资金及时足额落实到位。二是要加大争取信贷支持的力度。今年，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为推动重大旅游项目加快建设提供了极为有利的条件。要进一步加强银政、银企合作，引导各类金融机构增大信贷投放规模，加强对重大旅游项目的信贷支持。三是要加大招商引资力度。要瞄准项目业主投资的方向和热点，重点策划包装一批对我市旅游发展有导向性作用的重大旅游项目，吸引投资商前来投资。要进一步拓展招商信息，利用好各种经贸洽谈会、项目推介会等平台，捕捉更多有用、有价值的信息，全方位掌握企业投资意向，及时跟踪，有效利用。要换位思考，多从投资者的角度研究问题，从市场潜力、回报率、投资环境、优惠政策等方面论证和推介项目。对已签约的旅游项目要进一步梳理，尽快把签约项目转化为合同，把合同转化为资金，把资金转化为经济效益。四是要积极吸纳民间资金。我市民间资金潜力巨大，去年全市城乡居民存款余额达764.7亿元。要积极挖掘民间资金潜力，按照“非禁即入”的原则，降低市场准入门槛，创新民间资金投入旅游项目开发建设机制体制。要用政策留住民间资本、用项目盘活民间资本，鼓励和引导企业拿出好的旅游项目，实现以市场换资金，以产权换资金，以存量换资金，力争更多的社会资金投入旅游项目建设。

    三、创新机制，强化保障，确保旅游项目年度建设任务圆满完成

    推进旅游项目加快建设，要从发展大局着眼，在创新工作机制上着力，以科学的工作机制聚合力、抓细节、促落实、求突破，确保完成旅游项目年度建设任务。

    一要加强组织领导。各县（市、区）政府要建立健全高规格的旅游项目建设领导小组，从更高层次上领导和指导旅游项目建设工作。每个重大旅游项目都要确定一名党委或政府领导具体负责牵头联系，坚持实行“一个旅游项目，一名领导牵头，一个班子服务，一个部门负责，一套实施方案管理”的“五个一”工作机制，为旅游项目建设的快速推进提供坚强保障。

    二要加强协调配合。要统筹安排、综合协调各方资源，切实提高项目运行的效率和质量。各相关部门在项目前期工作和建设过程中要强化职责，加强项目协调沟通和信息反馈。要针对重大旅游项目推进过程中遇到的资金运营、土地供应、规划设计、项目审批等问题，会同相关部门进行会商协调，探索解决问题的途径和办法，做到一事一议，逐步形成部门合作长效机制，共同保障旅游项目的顺利实施。

    三要提升服务水平。各级各相关部门要不断提高服务水平和办事效率，开辟“绿色通道”，切实优化旅游项目建设环境。对已纳入规划的重大旅游项目，各级投资主管部门和相关职能部门要提前介入，加强指导，快速启动，及早做好可研、初设、评估、核准备案、规划、环评、征地等工作，主动帮助项目业主把各项前期工作做深、做细、做实，帮助项目业主解决项目推进中的具体困难，促进重大旅游项目早开工、早建设、早投产、早见效。

    四要加强项目管理。要进一步规范项目工作程序，在项目审批和建设上要切实履行国家有关项目审批、核准、备案程序，该公开招标的必须公开招标、该审计的必须审计，坚决防止把关不严、随意变通、简化程序等行为。要加强对工程建设单位资质以及项目和工程建设质量、安全、功能等方面的规范管理，强化对重点环节的监督管理，坚决杜绝“豆腐渣”工程。要加强项目安全管理，严格落实安全生产责任制，严防发生重大安全生产责任事故。要建立完善目标管理体系，严格落实项目推进责任制。目标督查部门要加大对旅游项目建设进度和完成情况进行跟踪督查，对因工作不力、进度迟缓的，该通报的通报，该整改的限期整改。

    同志们，推进重大旅游项目建设，实现全年投资目标，任务繁重而艰巨。大家一定要坚定信心，振奋精神，集中力量，攻坚克难，全面完成今年投资计划和重大旅游项目建设任务，为保持全市经济平稳较快发展做出积极贡献！