在全市旅游项目建设推进会上的讲话

南充市旅游局局长  白永强

（2009年7月28日）

各位领导、同志们：

    今天，市政府专题召开全市旅游项目建设推进会议，既表明了这项工作的重要，也体现了市政府对这项工作的重视。根据会议的安排，我代表市旅游局讲几点意见。

    一、实施项目建设，催生旅游产业发展三大亮点

    近年来，我市以旅游项目建设为载体，带动了旅游产业的快速发展。今年全市筛选确定了25个重点旅游开发建设项目，其中新建项目16个，续建项目9个，包括景区、星级宾馆、旅游码头、旅游车站、旅游休闲娱乐设施等方面，总投资57.8亿元，全年计划完成投资11.04亿元，上半年已完成投资5.7亿元，项目建设成为全市旅游产业发展的重要支撑。随着项目推动战略的进一步推进，预计三年后，全市旅游产业发展将会呈现“三大亮点”。

    （一）旅游景区品位大升级。全市现有一定规模的旅游景区50多个，普遍存在品位不高、特色不突出、吸引力不大的问题。以创A为载体，全面推进旅游景区上档升级，是近几年旅游项目建设的重点。目前，全市已成功创建A级旅游景区9个，正在创建A级旅游景区8个，计划三年内创建5A级景区1个（阆中古城），4A级景区3个（蓬安第一桑梓、阆中天宫院、南部升钟湖），3A级景区1个（嘉陵凤垭山），2A级景区3个（仪陇龙神垭乡村旅游景区、西充张澜故居、蓬安大深南海）。三年后，南充旅游景区品位将会大升级，A级景区将增至16个，有望跃居全省第二位，在川东北片区处于主导地位。

    （二）旅游接待能力大提升。全市已有星级宾馆24家，其中4星级3家，3星级14家，2星级7家。市辖三区、阆中、蓬安按照4星或5星级标准已开工建设高星级酒店6家，建成后全市星级宾馆数量将增至30家，床位将增至7000余个，全市旅游接待能力和接待水平都将有较大提升，在川东北片区处于领先地位。

    （三）嘉陵江游线大整合。自2006年启动嘉陵江流域（南充段）生态文化旅游区建设以来，阆中古城•嘉陵第一江山、朱德故里•琳琅山、三国文化源•西山风景区、仙山天成•凌云山、诗画田园•嘉陵第一桑梓、天蚕部落•千年绸都第一坊等景区打造已初具规模、各具特色；嘉陵江南充旅游客运码头计划投资1.2亿元，已完成投资1000万元，建成后将成为南充最大的游客接待中心，这是我省唯一以旅游开发为目的的大型客运码头和全国内河上有规模、功能齐全、最具特色的旅游码头；嘉陵江（南充段）9个梯级航电工程已建成7个，明年全部建成后嘉陵江水上游通道将全线连通；阆中、蓬安、南部、嘉陵等县（市、区）在嘉陵江开发了许多游览项目，并在本辖区内启动了嘉陵江半日游或一日游线路。这些项目的启动和实施，即将由分段游览实现全线开通嘉陵江水上游览线路，把南充建设成为全省嘉陵江流域生态文化旅游区重要旅游目的地。

    二、突出项目重点，把握创A工作三个环节

    创建国家A级旅游景区，推进旅游景区上档升级，是我们今天研究旅游项目建设的重点工作，今年市委、市政府把景区创A工作纳入了目标考核，力争成功创建4个A级景区。创A工作中要注意把握“三个环节”。

    （一）吃透标准。创A解决的就是景区建设的标准化问题。景区A评的标准由“一标三则”构成，即《旅游景区质量等级的划分和评定》国家标准和《服务质量与环境质量评分细则》、《景观质量评分细则》、《游客意见评分细则》。A评标准是指导景区建设、管理的规范，只有熟悉掌握了标准，才能对景区的创建做出准确的定位和指导。

    （二）明确程序。包括编制规划、制定方案、实施创建、申请评定。编制规划，就是为景区的持续发展设置一个长期的、稳定的、必要的框架，以确保景区的合理开发、平衡发展；制定方案，即制定景区创A的具体实施工作方案，包括设置领导机构、任务分解、责任细化、建设进度安排和保障措施等；实施创建，这是景区创A的关键环节，主要是景观景点的打造和基础设施、服务功能的完善，这一过程中要充分体现“以人为本”的理念，以游客的感受为出发点和落脚点，注重每一个细节，保证每一处质量；申请评定，遵循自愿申报、分类评定、动态管理的原则，1A、2A由省级旅游部门或委托市级旅游部门组织评定，3A由省级旅游部门组织评定，4A、5A由省级旅游部门推荐国家旅游部门组织评定。

    （三）准确定位。首先是等级标准定位，要根据资源品质、区位特征、市场需求、投资能力等四个要素来确定等级标准，不能急功近利、不切实际；其次是特色文化定位，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，人们对旅游的需求已经发展到追求精神愉悦、以文化享受为主的高层次需求，旅游过程成为旅游者经历文化、体验文化、欣赏文化的过程，旅游景区拥有丰富而又独特的文化才会给旅游者留下深刻难忘的印象；三是客源市场定位，景区的市场定位是以市场需求、旅游资源优势和交通可进入性三个要素来确定的，明确了市场定位就可以确定旅游景区的建设标准、开发强度和效果预期。

    三、围绕项目实施，旅游部门切实做好三项工作

    （一）制定规划，加强项目建设的监管。要坚持先规划，后建设。各县（市、区）旅游项目的规划，要符合全市和当地旅游发展总体规划，并按程序上报评审和批准。《四川省旅游条例》第八条规定：“市（州）、县人民政府旅游行政主管部门会同有关部门组织编制旅游发展规划、旅游景区（点）规划和旅游专业规划等旅游规划，经上一级旅游行政主管部门组织评审后报同级人民政府批准实施”。第十条规定：“旅游项目建设应当符合旅游规划。旅游项目建设在立项时应当书面征求旅游行政主管部门的意见，并按照有关建设程序报批”。我们市、县两级旅游行政主管部门要认真履行职责，为同级政府当好参谋，建立严格的旅游规划评审、执行、监督制度。

    （二）严格标准，强化项目建设的指导。主要是A级景区的创建和星级宾馆的建设。在指导创A的过程中，要以国家旅游局颁布的《旅游景区质量等级评定管理办法》和国家质量监督检验检疫总局发布“一标三则”为依据，有效的指导旅游景区的开发建设。高星级宾馆对软硬件要求都非常高，在酒店的修建过程中，旅游部门要及时介入，按照《旅游饭店星级的划分和评分》国家标准和《主题文化旅游饭店》、《绿色旅游饭店》行业标准对宾馆的规划、设计、装修进行指导，并加强人员服务标准培训。

    （三）协调服务，聚集项目建设的合力。旅游部门要强化服务意识，主动作为，无论是不是项目责任单位，都要主动掌握项目实施情况，提出推动项目建设的好措施、好办法；主动与相关部门沟通、密切配合、协调一致、通力合作，共同推动项目建设顺利进行；主动与项目业主联系，落实优惠政策，鼓励企业发展，了解业主的需求，协调解决项目建设所遇到的难题。

    各位领导、同志们，全面推进旅游项目建设是当前全市旅游工作的重中之重，我们旅游部门要认真贯彻落实这次会议和喻市长的重要讲话精神，唱好主角，认真履行职责，充分发挥作用。