在全市乡村旅游发展工作会议上的讲话

南充市人民政府副市长  喻小广

（2009年5月20日）

同志们：

    今天，这次全市乡村旅游发展工作会议，是市政府第一次组织召开的乡村旅游专题会议，主要任务是贯彻落实全市旅游工作会议精神，安排部署全市乡村旅游发展工作。刚才，相关的县（区）、乡镇作了经验交流发言，永强、志敏同志对全市乡村旅游发展作了全面的总结和部署，省旅游局王处长亲临会议并作了重要讲话，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。今天下午，市旅游局专门邀请了成都理工大学朱创业教授给大家作乡村旅游专题讲座，启迪大家的思维，请同志们认真听取、积极思考。下面，我再强调三点意见。

    一、统一思想，充分认识发展乡村旅游的重要意义

    乡村旅游是顺应城乡消费新趋势而逐渐发展起来的新型产业，它将休闲观光旅游活动与品味乡村风情、体验农耕文化、走进农家生活有机结合在一起，向广大城乡消费者打开了一个崭新的休闲旅游新天地。乡村旅游的兴起发展，意义非同小可，它不仅仅是旅游产业自身发展的事情，而且是带动“三农”全面发展的大事情，是统筹城乡发展的有效抓手，是建设社会主义新农村的重要内容，是促进农业发展、农民富裕、农村进步的有效载体。今年，国家旅游局提出的“生态旅游年”，就是以乡村旅游为重要内容，省旅游局也将乡村旅游提升行动，作为加快推进重振旅游工程的重要举措。对此，我们要进一步统一思想，充分认识加快乡村旅游发展的重要性和必要性。

    （一）发展乡村旅游是以工促农、以城带乡的重要途径。我国正处在现代化进程的重要关口，尤其在今年严峻的经济形势之下，既面临着实现工农关系、城乡关系调整的重大转折，也面临工农差距、城乡差距进一步扩大，解决“三农”问题难度增大的严峻挑战。发展乡村旅游，不仅能够扩大城市居民在农村的消费，而且能够促进农村劳动力在农村内部的转移，带动农产品消费需求的扩大，推动农村劳动生产率的提高和农业总收入的增长。发展乡村旅游，还能够带动相关产业发展，乡村风貌的整治、基础设施改善和生态环境建设，促进现代思想观念、生活方式和先进文化的传播。可以说，乡村旅游是一门带动面很广、带动链很长、带动性很强的产业，它的兴起和发展将对“三农”产生全面而深刻的影响，是以工促农、以城带乡的一个有效通道，是对建设社会主义新农村的有力促进。

    （二）发展乡村旅游是发展生态经济的重要形式。促进可持续发展、发展生态经济、建设生态文明是全球性的时代潮流。目前全市上下正在深入学习实践科学发展观，其中“发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调”是重要内容，建设生态文明的基础是发展生态经济。乡村旅游以生态、环境、文化和绿色农产品等为资源，是一种典型的生态经济形式，它的发展不仅有利于扩大经济总量、满足消费需求、增加农民收入，而且有利于增强人们的生态意识、环保意识，促进资源节约型、环境友好型经济建设和生态文明建设。

    （三）发展乡村旅游是繁荣县域经济的重要力量。县域经济是以工促农、以城带乡、区域联动的强大力量。发展乡村旅游，能够带动特色种养业、农产品加工业、交通运输业、餐饮业等相关产业的发展，促进县域经济加快优化产业结构；能够吸引更多的农民和企业投资创业、发展民营经济，扩大农业剩余劳动力转移就业的规模，促进县域经济更加繁荣；能够发展农业的生态、文化等功能，满足城乡居民对绿色农产品、生态产品、文化产品等日益增长的需求，推动现代农业成为县域经济新的增长点。可以预见，乡村旅游将会成为我市推动县域经济进一步繁荣和贫困地区脱贫致富的一股重要力量。

    （四）发展乡村旅游是弘扬文化的重要载体。文化是一个民族、一个城市、一个乡村最深厚的根基、最鲜明的特色和最显著的个性。乡村是人类活动的主要场所，也是人类创造文化的主要空间。与城市文化相比，乡村文化更悠久、更丰富。发展乡村旅游，农耕文明、产业文化、地域文化、生态文化、红色文化、民间艺术、风土人情、名人轶事等文化资源是吸引游客的最重要和最有魅力的资源，一定会受到政府、投资者和农民群众更加自觉和更大力度的保护，并在接待游客中得到广泛的传承和弘扬，让后人在接受历史文化熏陶中得到更多的教育和启迪。可以说，发展乡村旅游，实现了历史文化保护与利用的有机结合，是传承和弘扬历史文化的有效载体。

    二、乘势而上，大力促进我市乡村旅游更好更快发展

    我市乡村旅游发展这十多年来，总体上看，势头良好，但整体水平比较低，还存在不少亟待解决的问题和制约因素。一些地方对乡村发展的重视程度不够，思想上缺乏认识，规划上缺乏指导，工作上缺乏引导，政策上缺乏支持，产业监管和服务工作相对滞后。乡村旅游发展过程中的盲目性和无序性依然存在，服务质量和管理水平还难以适应现代消费需求。特别是小型农家乐，消防、消毒等配套设施还不够完善，食品卫生和安全管理还存在着一定的隐患。此外，土地、人才、资金等要素的瓶颈制约，限制了我市乡村旅游的进一步发展和提升。希望这次会议后，各地要认真挖掘辖区内乡村旅游资源，科学规划，合理布局，统筹兼顾，强化服务，推动乡村旅游快速健康发展，使之成为农业发展新的增长点，成为旅游产业的一道亮丽风景线。

    （一）要把促进“三农”全面发展与拓展旅游业发展空间有机结合起来，准确把握乡村旅游的发展定位。乡村旅游的发展场所是乡村区域和农户家庭，投资者和从业者主要是农民群众，主要资源是与农民生产生活息息相关的农村生态、乡村环境、农耕文化和绿色农产品等。可以说，乡村旅游既是旅游业发展空间的拓展，又是“三农”发展的延伸，是旅游业与“三农”有机结合体。因此，我们要准确把握乡村旅游的发展定位，既要遵循旅游业发展的一般规律，拓展旅游业的发展空间，满足富裕起来的城乡人民多层次的休闲旅游需求，更要凸显乡村旅游的个性特点，把统筹城乡区域发展、统筹人与自然和谐发展，全面促进“三农”发展、全面增进农民利益，作为发展乡村旅游的指导思想，在科学规划、合理布局、专业分工的基础上，鼓励农民群众广泛参与乡村旅游及相关产业的投资、发展与就业，让农民群众依靠自身的力量，在为城市居民提供优质的休闲旅游服务中，推动农业增效、农民增收、农村进步。

    （二）要把发挥休闲旅游优势与发展农业产业化和相关产业有机结合起来，充分发挥乡村旅游的带动作用。我市是农业大市，广大乡村拥有丰富的休闲旅游资源。随着我市经济的迅速发展和基础设施的日益完善，加之中短途游的逐渐繁荣，发展乡村旅游面临良好的机遇。我们要抓住机遇，充分发挥乡村旅游资源优势，引导农民群众和社会力量，加快发展乡村休闲旅游业。同时，要充分发挥乡村旅游对产业的带动作用，促进现代农业和旅游品加工业、交通运输业、餐饮旅馆服务业等配套产业的加快发展，这也是提升乡村旅游发展水平的客观要求。我们在规划和发展时要围绕乡村旅游休闲景点的建设，进一步推进农业产业的区域分工，促进特色农业的区域化布局和加快发展；进一步推进农产品的系列化加工、品牌化营销，提升农业产业化经营水平；进一步推进农村劳动力的分工分业，提高农民的组织化程度，努力形成以乡村旅游为龙头、产业合理布局和农村劳动力合理分工的现代农业发展格局。要充分挖掘自然生态、乡村文化和特色农产品的旅游功能，引导农民、企业开发和生产具有浓厚乡土风格的休闲旅游品和观赏动植物。要努力改善农家乐休闲旅游业的配套服务条件，鼓励农民和企业发展交通运输、餐饮、宾馆等服务业。

    （三）要把建设休闲旅游设施与推进城乡综合整治建设和基础设施建设有机结合起来，加快完善乡村旅游发展的设施条件。旅游业所涉及的“吃住行游购娱”以及环境与安全等要素是乡村旅游发展的必备条件，这就要求我们必须加快乡村综合环境的整治和基础设施的建设。2006年，朱德故里在创4A级景区的过程中，创造性地将景区建设与促进新农村发展结合起来，按照发展休闲旅游业的要求完善了乡村的休闲旅游设施，既降低了乡村旅游的发展成本，又体现了乡村整治建设的经济社会效益，起到了发展乡村旅游与改善乡村人居环境“一举双得”的作用。市旅游局去年制定的《南充市特色乡村旅游示范乡（镇）、示范村评定标准》，将旅游发展要素融入新农村建设之中，兼顾农民生产生活和游客休闲旅游的双重需求，统筹规划和建设乡村的基础设施、公共设施、休闲场所、旅游项目和配套服务设施，较大程度地美化了乡村面貌，优化了乡村服务功能。

    （四）要把开发休闲旅游资源与保护生态环境和历史文化有机结合起来，不断丰富乡村旅游的内容和功能。旅游是人们在满足基本生活需求后，求新、求异、求奇、求真、求美、求乐、求知的一种体验活动，而生态和文化则是这种体验的全部内容。人们参与乡村旅游，实际上就是体验乡村美丽的风景、宁静的环境、清新的空气、淳朴的生活、人与自然和谐相处的状态、保存久远的文化传统。因此，发展乡村旅游，基础是生态，内涵在文化，关键是服务。开发建设中一定要坚持开发利用与保护建设互促的原则，既要注重生态资源和文化资源的开发利用，更要加强生态环境和历史文化的保护建设，使消费者在优美环境和悠久文化的熏陶和感悟下，更多地了解自然，更好地秉承传统，更加自觉地呵护生态、保护文化，实现消费者的自我教育和生态资源、文化资源的可持续利用。要科学、合理、适度地开发利用山水资源，为消费者提供游山玩水、回归自然的条件，发挥乡村旅游的娱乐和身心调节功能。要保护、整理和挖掘乡村的地域文化、民俗文化、农耕文明，拓展农业的领域和功能，为消费者营造丰富的人文环境，发挥乡村旅游的教育和文化传承功能。

    （五）要把鼓励广大农民投资创业与吸引企业投资发展有机结合起来，努力增强乡村旅游的发展动力。任何一门产业的发展都需要多元化主体的投资参与。乡村旅游“姓农”，农民的广泛参与是这一产业的基本特征，也是产业发展和繁荣的根本保证。乡村旅游做大做强也离不开市场资本的投资参与，它可以加快产业的发展速度，提高产业的建设档次。近年来，我市乡村旅游发展，除凤垭山和栖乐垭引入了业主投资外，大多是依托景区的自发发展，规模和档次都还不够。下一阶段，我们要把鼓励广大农民投资创业与吸引大企业、大业主投资发展有机结合起来，形成以农民群众为主体、企业和村集体经济组织共同参与的投资发展格局。要大力鼓励农户通过办小饭店、小旅社和销售绿色农产品，参与农家乐休闲旅游业的发展，扩大收入来源。要积极支持村集体经济组织投资开发生态资源和文化资源，发展村级集体经济。要积极引导工商企业、旅游企业投资参与农家乐休闲旅游业的发展，借助工商资本投资大、速度快、档次高、配套全的优点，发展一些农民一家一户办不了的休闲旅游项目和配套产业，带动周边规模较小的农家乐休闲旅游项目发展。

    三、因势利导，切实加强对发展乡村旅游的组织领导

    乡村旅游是一门农民拥护、市民需求、潜力巨大、效益明显的新型产业，要把乡村旅游业搞得红火，把旅游特色村、镇建设搞出特色，搞出水平，关键在组织领导。各部门必须切实负起责任，精心筹划、加强合作、真心支持、化解难题，使各项工作进展顺利、成效显著。

    （一）要建立协调机制，形成工作合力。各县（市、区）和市级有关部门要把发展乡村旅游纳入建设新农村的总体部署。市旅游局和市农工办将共同组成乡村旅游工作协调领导小组，从市级层面进行操作和引导。各县（市、区）也要成立相应的组织协调机构，迅速开展工作。市级相关部门要各司其职，各负其责，密切配合，强化服务，在全市形成领导重视、部门协作、社会支持的发展合力。农口部门要根据各自职能，引导农民利用现有的生产生活资料投资发展乡村旅游；工商、税务、卫生、公安等部门要在允许的范围内，降低办证门槛、简化办证手续、减免办证费用；旅游部门要发挥行业主管部门的优势，做好乡村旅游的宣传推介、人员培训和市场信息的搜集发布等工作。

    （二）要完善优惠政策，加大扶持力度。一是用好新农村建设相关扶持政策。把发展乡村旅游纳入各县（市、区）新农村建设的整体布局之中，积极利用规划、扶贫、环保、培训、基建等专项支持政策。二是推动乡村旅游开发项目和各种支农资金挂钩，把支持农村发展的小额贷款按照有关规定用于支持农村旅游户。三是发挥政府资金的引导作用。要集中一部分旅游发展专项资金和农业发展资金，用于乡村旅游项目建设。各县（市、区）要采取多种方式，进一步加大对乡村旅游基础设施建设资金投入。四是推动重点地区农村旅游项目集中招商，吸引社会资金和民间资本，引导大型旅游企业参与开发和经营。

    （三）要加强科学指导，创新发展模式。在乡村旅游业的发展中，我市许多村镇大胆探索，创造了“旅游公司＋农户”、“公司介入型”、“嫁接升级”等行之有效的发展模式。要想干，先得试。发展乡村旅游没有固定的模式。要在尊重农民意愿的前提下，从当地实际情况出发，依托特色资源，立足市场需求，搞出自己的特色，走出自己的生财之路。要深入研究和把握乡村旅游发展的趋势和规律，针对不同地区、不同条件、不同情况，制订具体的实施方案，形成各具特色的发展模式，确保我市乡村旅游工作又好又快发展。

    同志们，发展乡村旅游，是一项惠及城乡、造福于民的美好事业，也是新农村建设的一项重要内容。希望大家进一步理清思路，明确目标，坚持服务新农村建设大局，坚持富农宗旨，坚持按旅游产业发展规律办事，坚持可持续发展，努力推进乡村旅游发展再上新台阶，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！谢谢大家！