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南充市旅游局关于在全市开展暑期旅游市场秩序专项整治工作的通知
南旅发〔2018〕33号
2018-06-15 09:48:40 南充市旅游局

 

各县(市、区)旅游局:

  为贯彻落实文化和旅游部、省旅游发展委《关于开展暑期旅游市场秩序专项整治的通知》要求,结合我市当前旅游市场存在的问题,切实保障暑期旅游旺季市场秩序平稳有序,经研究决定,在全市开展暑期旅游市场秩序专项整治工作(利剑行动-2),并制定了《全市开展暑期旅游市场秩序专项整治的工作方案》。现予以下发,请遵照执行。

  
  附件:全市开展暑期旅游市场秩序专项整治的工作方案

 

                    南充市旅游局

                   2018年6月11日

    

      

  
  附件

 

全市开展暑期旅游市场秩序专项整治的工作方案

 

  为贯彻落实文化和旅游部、省旅游发展委《关于开展暑期旅游市场秩序专项整治的通知》要求,持续保持旅游市场秩序整治高压态势,结合我市当前旅游市场存在的问题,切实保障暑期旅游旺季市场秩序平稳有序,经研究决定,在全市开展暑期旅游市场秩序专项整治(利剑行动-2),特制订本方案。

  一、工作目标

  为“大力推动旅游业高质量发展”为目标,贯彻省、市“大学习、大讨论、大调研”活动精神,落实文化与旅游部、省旅游发展委关于开展暑期旅游市场秩序专项整治工作的要求,针对暑期旅游旺季特点,结合我市旅游市场实际,重点整治出入境旅游市场,严厉打击“不合理低价游”、购物店假冒伪劣、以次充好和非法经营旅行社业务等突出问题,持续规范旅行社经营管理和导游(领队)执业行为,引导游客理性消费、文明出行,保持暑期旅游旺季市场秩序平稳有序,不断提高旅游服务质量品质。

  二、组织机构

  为确保整治工作取得实效,市旅游局成立2018年旅游市场秩序专项整治工作领导小组。

  组  长:贾理龙 副局长(对整个旅游市场秩序整治工作负总责)

  副组长:王兴军 旅游执法支队支队长(牵头负责旅游市场秩序整治工作、负责旅游市场执法及案件处理)

  组  员:何云关、王世柱、丁晓燕、余家(参与旅游市场秩序整治检查工作);余家(负责案件查处、市县工作方案及总结的收集汇总,联系电话:0817—2666800,邮箱:105377505@

qq.com);董研希(负责各县(市、区)旅行社经营管理信息变更的收集汇总,联系电话:0817—2236484)

  三、开展方式  

  此次专项整治从2018年6月1日8月31日,历时三个月,分为安排部署、县(市、区)排查、省市督查、总结通报四个阶段分步骤实施。

  四、重点工作

  (一)周密安排,对症下药。(安排部署阶段)各县(市、区)要结合本地旅游市场环境的特点、重点和难点,群策群力,综合施策,制定可操作性的暑期旅游市场秩序专项整治实施方案。各县(市、区)6月15日前报送工作方案及工作部署情况,7月20日前报送工作进展情况及案件查办情况(详见附件1),8月31日前报送工作总结及案件查办情况(同上)。各地查办案件发现的涉及其他省(区、市)、市州或国(境)外线索等材料请随时报送。

  (二)突出重点,依法整治。一是重点查“黑社”。联合市场监管(工商)、网信、工信等相关部门,重点对非法经营旅行社业务特别是非旅游企业和个人利用户外俱乐部、社区社团或网络平台、微信等方式组织旅游活动的违法行为,将发现的涉黑线索向公安部门移交,推动列入“扫黑除恶”专项行动内容。二是重点查 “购物店”。摸清辖区内所有旅游购物店底数,联合发改、市场监管(工商)、质监等部门,重点对旅游沿线、旅游景区、旅游集散地的旅游购物场所进行检查。(排查情况列表上报,详见附件2)对价格虚高问题、产品质量问题、强迫消费问题,要向发改、质监、市场监管(工商)部门移交。三是重点查旅游团队。按照《四川省工商行政管理局关于开展整治旅游等行业利用不公平不合理格式条款侵害消费者合法权益专项工作的通知》(川工商函〔2018〕489号),各地要联合市场监管(工商)部门,重点规范旅游合同,严查旅行社利用不公平不合理格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利的行为;打击“不合理低价”,严查旅行社不支付或者不足额支付接待和服务费用、未经许可经营出境旅游业务、旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队等违法违规行为。四是重点查虚假宣传。联合市场监管(工商)、公安部门,重点排查旅游宣传广告,严厉打击旅游集散地、旅游景区周边散发虚假旅游宣传广告等违法违规行为。

  (三)精准发力,加强督查。(市上督查阶段)重点对顺庆区、高坪、嘉陵区涉旅企业,阆中市、仪陇县等本地热点线路进行督查。特别是针对去年以来投诉率高、反映同一情形涉旅企业将作为此次市上督查的重点对象,进行随机抽查。市上督查组将明查、暗访相结合,联合市级相关涉旅部门进行检查。

  重点检查顺庆区、阆中市旅游市场:一是检查旅游团队的地接社是否存在接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的行为;是否存在擅自变更行程(特别是擅自增加购物环节)的行为;是否存在强迫或者变相强迫游客购物、消费的行为;旅行社是否存在对旅游者年龄或者职业上的差异,增加附加费用;是否委派未取得导游证的人员提供导游服务;是否要求导游垫付团款或者向其收取费用;分社的经营范围是否超出设立分社的旅行社的经营范围,旅行社服务网点是否从事招徕、咨询以外的活动的;二是重点检查旅游团队带团导游是否具备合法导游证;所持团队行程单是否与实际行程相符;是否存在擅自增加购物和另行付费项目;是否存在强迫或者变相强迫、诱骗游客消费等违法行为。三是重点检查旅行社是否与具备旅游营运资质的运输企业签订合同、租用车辆;检查旅游车是否播放安全乘车和文明旅游提示片;检查车辆是否统一和公布了全省旅游客运车辆专用标识;是否在车厢内显著位置公示旅游运输企业和驾驶员信息、道路运输管理机构监督电话和“五不一确保”承诺;是否合理设置了导游人员专用座位。

  检查重点旅游景区:阆中古城、朱德故里、凌云山风景区等。一是景区是否存在诱导游客烧香、算卦、抽签、购物等从中骗取游客钱财的欺客、宰客行为;是否存在服务态度不好、安全隐患突出、环境脏乱差、生态破坏、乱搭乱建、配套服务设施及管理制度不完善等;是否存在观光车工作人员向游客兜售物品及诱导游客增加消费项目等。

(四)树立典型,总结经验。(总结通报阶段)抓好督促整改、情况总结并对外通报,推广先进做法,曝光典型案例。

  四、工作要求

  (一)做好组织领导,确保责任落实。各县(市、区)要高度重视,以开展“利剑行动”作为推进本地旅游市场整治工作的抓手,周密计划,狠抓落实,以查办案件为目标,确保整治工作取得实效。

  (二)加强舆论宣传,营造诚信氛围。各县(市、区)要结合暑期旅游旺季,加大宣传工作力度,要把整治行动开展部署、实施、成果等情况及时向社会发布、向行业通报,发挥舆论监督作用,向市场传导压力,向公众传递信息,营造诚信经营的社会环境。

  (三)开展精准检查,确保整治效果。各县(市、区)要以整治重点为突破口,对游客反映问题进行全面普查和整改回访,开展有针对性的检查和督查工作,改变传统的检查方式,避免检查走过场、流于形式。

  (四)加强基础调研,完善基础数据。各县(市、区)要通过此次市场检查,再次梳理辖区内旅行社、分社及服务网点的基本经营、管理情况,对于“注册地址与实际经营地址不相符”的情况,要进行建档管理,并督促其完善“经营地址变更”等备案工作。(排查情况列表上报,详见附件3)

  (五)强化问责,加大督查、通报。各县(市、区)检查要突出重点问题、突出薄弱环节,敢于“亮丑”、敢于“亮剑”,切实整治旅游市场检查中暴露出的各种问题,做好“发现一起、查处一起”。对整治行动开展流于形式,对案件查处不力的,我局将对问题严重当地反馈督查意见。

 

  附件:1.暑期旅游市场秩序整治案件查处情况统计表

      2.暑期旅游市场秩序整治购物店情况统计表

      3.暑期旅游市场秩序整治旅行社经营情况统计表

 


   附件1

  暑期旅游市场秩序整治案件查处情况统计表

填报单位:             联系人:       电话:             填报时间:  年  月  日

序号

被调查企业

查处事项

相关证据

拟处理情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


  附件2

暑期旅游市场秩序整治购物店情况统计表

填报单位:             联系人:       电话:          填报时间:    年  月  日

序号

企业名称

经营类别

检查情况

是否接待旅游团队

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  附件3

暑期旅游市场秩序整治旅行社经营情况统计表

填报单位:             联系人:       电话:         填报时间:   年  月  日

序号

旅行社名称(分社)

经营范围

搬迁后的详细地址(与旅行社系统显示的经营地址不相符)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  南充市旅游局办公室           2018年6月11日印发

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