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南充市旅游局关于2017年法治政府建设工作的报告
2018-03-27 09:06:12 南充市旅游局

 

市法治政府建设工作领导小组办公室:

  2017年,我局在市委、市政府的坚强领导下,立足旅游行业工作实际,按照《南充市人民政府2017年度法治政府建设工作安排的通知》的要求,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,扎实推进法治南充建设,全面完成各项工作目标任务。对照《南充市法治政府建设工作考核办法》(南委目督发〔2017〕17号)和《南充市2017年法治政府建设工作考核实施方案》(南府法组办〔2017〕19号),现将我局2017年法治政府建设工作情况报告如下:

  一、加强组织领导,明确工作重点

  (一)健全领导机构。年初,局领导高度重视法治政府建设,形成了单位主要领导亲自抓,相关科室协同作战的良好工作格局,并将依法行政工作纳入目标管理并及时分解目标任务到相关科室,明确责任,落实到人,形成层层抓落实的责任体系。领导小组下设办公室,配备人员专门负责办理日常事务,建立了行政大调解工作机构,加强了领导,落实专人负责,着力解决纠纷、化解矛盾、促进社会稳定,为全市旅游机关推进依法行政工作提供了有力的组织保障。

  (二)制定行动方案。根据市法治政府建设工作领导小组办公室印发的《南充市法治政府建设工作整改方案任务清单》的要求,结合旅游工作实际,专题研究部署依法行政工作,明确年度工作重点、阶段目标和责任部门,我局修改完善《南充市旅游局机关管理制度》,坚持开展党组中心组专题理论学习、会前集中学法,强化了干部职工法治意识。局党组严格落实了“三重一大”事项集体研究依法决策,建立健全了党组抓法制建设工作责任制,落实了局党组书记“第一责任”,按照单位领导班子其他成员分别向局党组书记,科室主要负责人向分管领导层层签订了法治建设目标责任书,明确了法治政府工作的年度目标任务、工作重点、责任主体和完成时限。

  (三)落实法治政府建设年度报告制度。局党组高度重视法治政府建设工作,为切实推进依法行政,加强本行业法治政府工作的领导,建立健全了市旅游局法治政府建设工作制度,设立了市旅游局法治政府建设工作领导小组,由局党组书记、局长唐宗政任组长,强化第一责任人职责,由办公室负责抓好各项工作落实,并起草上报法治政府年度工作报告。

  二、大力推进“放管服”改革工作

  (一)规范行政审批流程。按照国、省的要求,我局行政许可事项由前置审批转为后置审批。为了向群众和企业提供便利,我局编制了国内游入境游旅行社设立审批和景区讲解员资格认定的办事指南并在南充旅游政务网公布,把行政许可审批事项交由市政务服务中心集中受理窗口统一受理,规范行政审批受理、送达、审查、审批等各个环节,把办理时限从二十天缩短为七天,力求以最简便的方式完成行政审批。

  (二)加强行政审批、公共服务事项管理。按照“一体化政务服务平台”的要求,我局全面认领并运行行政审批和公共服务事项。编制了《南充市旅游局行政权力、公共服务事项统计表》,建立健全《南充市旅游局行政许可公示制度》、《南充市旅游局行政执法公示制度》,并在南充市旅游政务网站上对外公示许可信用信息和处罚信息,为群众办事提供便利。

  (三)依法公布行政权力、责任清单。按照市政府法制办的安排,我局今年开展了第二轮行政权力清理工作,新增行政检查1项、行政奖励1项,行政处罚7项,修订行政处罚4项,编制了《南充市旅游局行政权力清单》并报市政府法制办审核,现我局共有行政许可2项、行政检查1项、行政奖励1项、行政处罚71项,并在南充市旅游政务网站上更新公示。在此基础上,按照市委编办的文件要求,编制了《南充市旅游局行政权力责任清单》,通过市委编办、市政府法制办等部门审定。

  (四)行政权力依法规范公开运行平台情况。我局成立了以分管领导为组长,办公室、产业科、质量规范管理科、执法支队负责人为成员的行政权力依法规范公开运行平台领导小组,领导小组下设办公室,由执法支队专门负责平台维护和录入工作。截止目前,我局全部录入、实时录入所有的行政处罚和行政检查案件。

  三、科学民主决策,依法依规行政

  (一)建立健全行政决策制度机制,“三重一大”制度得到全面贯彻落实。以制度建设为根本,构建依法旅游长效机制,强化制度管人管事理念,全面清理、拟订和完善旅游机关的制度规范,促进制度建设科学化、规范化。根据旅游工作发展面临的新形势、新要求,结合南充实际制定了《中共南充市旅游局党组“三重一大”决策制度》《党组会议议事规则》《局长办公会议事规则》《南充市旅游局重大决策责任追究制度》《南充市旅游机关党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定》和《南充市旅游机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的清单》,从制度上明确工作内容和方法,从实践上规范工作的事项和流程,夯实了依法行政工作的基础。

  (二)加强规范性文件管理。一是狠抓规范性文件制定合法。严格落实《四川省行政规范性文件制定和备案规定》,结合旅游工作实际出台了《南充市旅游局规范性文件制定管理规定》和《南充市旅游局规范性文件“三统一”制度实施方案》等一系列文件,进一步明确了规范性文件审核、备案、征求意见和各类文书格式。使规范性文件从起草、制定和备案审查工作有据可依,有章可循,为促进规范性文件管理提供了制度保障。二是狠抓规范性文件制度落实。严格落实“三统一”制度,按照《南充市旅游局规范性文件“三统一”制度》,我局从年初起,全面实行规范性文件统一登记、统一编号和统一发布制度,明确了规范性文件制定流程,确保规范性文件“三统一”管理流程规范、责任明确。

  (三)强化重大行政决策档案管理。制定了《中共南充市旅游局党组议事规则》《中共南充市旅游局党组局长办公室议事规则》《中共南充市旅游局党组“三重一大”决策制度》,对局领导班子重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项的决策规则和程序进行跟进监督,同步记录党组会议议决过程和结果,每半年对局机关工作经费使用管理情况进行监督检查;会同人事和纪检,不定期对局机关干部出勤进行明查暗访。

  四、加强依法行政,增强执法力度

  (一)行政执法人员管理情况。根据南市编发〔2006〕3号文件通知要求,成立南充市旅游执法支队(挂南充市旅游质量监督管理所牌子),行政执法人员编制7人,缺编1人。今年,我局对在编、在岗、调离等情况的行政执法人员进行了清理,通过清理,有效保证了我局行政执法人员专项清理工作顺利推进。共清理行政执法人员20人,其中,行政编制人员11人,参公事业编制人员6人,其他事业编制人员2人,工勤编制人员1人;清理行政执法证件20个,省政府颁发的执法证件20个。对1名因工作岗位跨部门调整及1名编制性质为工勤人员注销清理。目前,我局行政执法队伍中不存在合同工、临时工、行政执法辅助人员参与行政执法活动。

  (二)“两法衔接”制度全面落实。我局把行政执法与刑事司法衔接专项工作纳入局党组议事日程,与中心工作同部署、同推进、同考核,明确执法支队承担“两法衔接”具体工作,配备了1名素质过硬的干部负责“两法衔接”日常工作,确保“两法衔接”专项工作有组织、有计划的开展。我市加大对旅游市场的监管力度,截止目前,我局无案件转移到司法部门。

  (三)建立健全了法律顾问制度和公职律师、公司律师制度。我局建立了法律顾问制度,设立了法律顾问团,自2015年开始,市旅游局聘请了四川助民律师事务所雷亚林律师作为单位法律顾问,2016年又聘任了市旅游执法支队副支队长丁晓燕作为单位法律顾问团成员,切实加强了单位在重大决策、物资采购、经费管理使用、项目实施、行政诉讼等方面的法律咨询服务,圆满实现了法治治旅、法治兴旅的目标。

  (四)加强和改进行政复议和行政应诉工作。我局非常重视行政复议和行政应诉工作,局长为第一责任人,分管副局长为第二责任人,质量规范管理科为具体承办科室。制定《南充市旅游局行政复议》和《南充市旅游局应诉工作制度》,要求涉及我局行政应诉案件,必须咨询顾问律师,局长亲自主持研究,并积极出庭应诉。2017年至今,我局无一件行政复议和行政应诉案件。

  (五)“三项制度”落实情况。我局按市政府法制办关于推行行政执法三项制度的要求和部署,在执法过程中全面推行行政执法公示,行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,采取有力措施,主动作为,取得了实效。

   一是全面推行行政执法公示制度。建立和完善了我局行政执法公示制度,明确旅游执法信息公开的内容、标准、途径、程序、责任主体等内容,公示旅游相关法规,行政执法人员信息,执法程序的信息、公示旅游执法结果,促进行政执法信息公开。建立健全行政权力清单制度,依照省旅游发展委清单,共清理行政权力75项(其中:行政许可2项、行政奖励1项、行政检查1项、行政处罚71项),实现了“行政权力进清单、清单之外无权力”。

  二是推行行政执法全过程记录制度。建立健全了旅游行政执法全过程记录,包括行政执法全过程信息收集、保存、管理、使用等工作制度。执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录。为落实全程记录,我局购置照相机5台,摄像机1台,今年又新增配置了2台执法记录仪,保障旅游执法工作的规范实施。

  三是推行重大执法决定法制审核制度。建立和完善重大执法决定法制审核制度,重大行政执法案件在作出正式决定之前,由局指定质量规范管理科对其合法性、合理性进行审核,提出书面意见,未经法制审核或者审核未通过不得作出决定。

  (六)行政执法信息平台建设情况。旅游行政执法信息平台建设情况:我局充分依托网络平台,运用“互联网+法制”思维,全面加强行政执法信息化工作。一是认真清理责任清单。把执法责任分解到各个科室,明确每一个工作岗位的职能。二是开展行政许可和行政处罚等信息公开公示工作。三是畅通网络投诉受理平台。紧密围绕“全国12301旅游服务热线”,积极推进“旅游+互联网”,及时受理、处理、转办旅游投诉举报案件,切实维护旅游者合法权益。四是多种渠道开展“微宣传”。注重手机短信、微信等媒体运用,积极拓展行政执法宣传领域,及时发布我局动态工作信息,营造良好的法治文化氛围。

  (七)认真落实“法治为民”服务。我们采取企业自查、属地检查、重点抽查、部门联动、现场查看、随团暗访、企业座谈等形式进行。9县(市、区)对辖区旅游经营单位实施全覆盖,共检查旅行社及分支机构109家次、旅游景区57家次、旅游购物17家次、宾馆饭店36家次、旅游汽车公司3家次、旅游团队110个次。市旅游局联合运管、工商、公安等部门对9县(市、区)进行了专项督查,重点检查旅游购物商店是否明码标价、是否存在强制购物、诱导、欺骗、或者变相强迫旅游者购物,旅游团队是否存在“零负团费进店欺诈”和租用车行为是否规范有序,共抽查旅行社及分支机构23家次、旅游景区8家次、旅游购物1家次、宾馆饭店8家次、旅游团队4个次。为帮扶村阆中市七羊山村村民进行了村规民俗、法律法规有关知识的辅导,旅游执法支队及时处理各种旅游投诉,做到件件有回音,件件有结果,半年来辖区内无任何积案。

 

 

 

                            南充市旅游局

                            2018年1月28日

 

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